机关后勤改革和发展要从社会主义初级阶段出发(学习邓小平理论)

　　机关后勤改革和发展要从社会主义初级阶段出发

上海市机关事务管理局局长　孔长明

　　邓小平理论的精髓是“解放思想,实事求是”,这两者是一个有机的统一体,解放思想不能离开实事求是,思想越是解放,越是要强调实事求是。当前中国最大的实际是什么?就是社会主义的初级阶段,我们做一切工作都要从这个最大的实际出发。历史的经验证明:什么时候从我们所处的初级阶段出发,生产力发展就较快,各项事业就会顺利推进;反之,如果超越这个阶段,就会束缚生产力的发展,甚至破坏生产力,各项事业就会受到挫折。第一,在社会主义初级阶段,必须大力发展后勤服务生产力。“社会主义的根本任务是发展社会生产力。在社会主义初级阶段,尤其要把集中力量发展社会生产力摆在首要地位。”这是党的十五大向全党全国提出的要求,我们后勤工作也必须服从和服务于这个要求。后勤生产力在社会生产力中是比较落后的,在后勤改革和发展中出现的问题和困难很多,只有大力发展后勤生产力才能使问题和矛盾从根本上得到解决。不少后勤部门对坚持服务宗旨、加强科学管理很重视,对发展后勤生产力抓得不够有力,必须重新认识在社会主义初级阶段后勤工作的性质、地位和作用。在新的形势下,后勤部门普遍面对的新情况是:财政适度从紧,经费日趋紧张,供给捉襟见肘;办公自动化的要求不断提高,群众生活必须改善,各种支出越来越大;社会服务市场难以立足,内部服务市场不断缩小,难点、热点问题越来越多。在这种情况下,第一位的是尽快发展后勤服务生产力,发展后勤生产力应该是后勤部门最大的任务,加强后勤的科学管理和后勤服务实现社会化只是实现这个目的的手段。要在社会主义市场经济中发展后勤生产力,也要遵循追求资产收益最大化的原则。当然,这决不是说,后勤部门要从职工身上赚很多的钱,而是要使后勤的资产产生最大的效益和效率,也就是使后勤部门的国有经营资产实现效益最大化,后勤部门的国有非经营性资产实现效率最大化,这是检验后勤生产力发展的标准。为此,要研究后勤部门公有制的多种实现形式,优化资源配置和生产要素,强调成本核算,大胆利用反映社会化生产规律的组织形式和经营方式。如果后勤部门的领导不抓住这个中心,不把发展生产力放在最重要的位置,在市场这只无形的手面前,只能越来越被动,最后被淘汰出局。第二,在社会主义初级阶段,改革是推进后勤事业发展的动力。初级阶段的生产关系必须与初级阶段的生产力水平相适应。改革就是以自觉调整生产关系来适应初级阶段大力发展生产力的历史要求。特别在当前,由于社会生产力正在快速发展,社会主义市场经济体制正在逐步完善,后勤部门还不适应社会主义市场经济的发展,因此,进一步深化改革、打好改革的攻坚战已成为后勤部门的重要任务。通过近几年后勤改革,后勤部门实行了管理和服务职能的分离,并正在从拨款制向核算制转变。但是,改革必须不断深入,使改革成为推动后勤各项工作发展的强大动力。例如,作为后勤部门最大的资产——房产,如何通过改革,搞好房地产开发、实行物业管理来达到资产效益和效率的最大化;作为占后勤部门相当大比重的资产——车辆,如何通过改革,实行社会化,与社会公用事业接轨,达到变消费为创效;作为新兴的越来越大的后勤资产——现代办公设施和通讯器材,如何通过改革,使其既适应初级阶段的承受能力,又能发挥其最大的效益和效率。后勤经营部门有条件的当然要花大力气去占领社会市场,向市场要效益,比如组织跨地区、跨行业的企业集团,通过规模生产来获得最大效益。但在当前,需要通过深层次的改革,使自己掌握的资产从低效率到高效率,从纯消费到创效益,这是发展后勤生产力直接有效的办法。第三,在社会主义初级阶段,必须把握好后勤改革、发展、稳定的内在联系。初级阶段是经济体制转轨时期,各方面、各社会群体之间的利益关系变动较大,各种社会矛盾比较突出,人们思想观念的转变又需要一个过程,保持稳定具有特别紧迫的现实意义。在后勤改革和发展中,必须纵观全局,精心筹划,把发展的速度、改革的力度和职工可以承受的程度统一起来。无论是解放思想还是深化改革都不能一蹴而就,都是一个渐进的过程。思想必须解放,目标必须明确,行动应该积极,但是,步子必须稳妥,欲速则不达。有的单位一说后勤服务社会化,就迫不及待地把食堂改为对外营业的餐厅,就不加选择地从市场引进快餐,结果是餐厅亏损,职工对快餐意见很大,影响了生产积极性,最后不得不关了餐厅再开职工食堂。有的企业的领导在建立现代企业制度中,一下把后勤部门划了出去,说从什么时候起我就不管你们了,你们可以在搞好内部服务的同时,向社会经营,赚了钱养活自己并改善单位职工的生活。结果是后勤队伍人心浮动,有本事的跳槽,老弱病职工整天围着领导闹,要走回头路也走不了,因为,骨干都跳槽了。有的后勤部门为了建立职工能进能出的机制,简单地让一些在后勤岗位上工作了几十年的老同志下岗待业。这些老同志确实文化程度低,专业技术差些,但是,他们在后勤岗位上勤勤恳恳、埋头苦干了几十年,就是要下来,也要有情操作,要解决好他们的实际困难。后勤发展和改革确实有太多的难题,其中一个很大的难题就是怎样使改革的力度、发展速度与后勤的服务对象、后勤职工能承受的程度相一致。要解决好这个难题,目前,就是要下大力气在后勤的资产管理和经营上加大改革的力度,在改革中创造后勤深化改革所必须的成本、后勤发展所需要的投入,有了一定的后勤改革成本、发展所需的投入,在深化改革和加快发展中就能保持好稳定。第四,在社会主义初级阶段,必须坚持艰苦奋斗、勤俭节约。社会主义初级阶段是社会主义经济不发达阶段。这就更加要求各行各业都要艰苦奋斗、勤俭节约。后勤部门是重要的物质保障部门,管钱、管物、管事,在发扬艰苦奋斗,坚持厉行节约,促进廉政建设上负有重要的职责。特别是机关后勤部门,必须从政权建设和维护党政机关形象的高度,充分认识发扬艰苦奋斗的重要性。广大后勤干部群众应遵循邓小平同志的谆谆教导,自觉做到“少花钱多办事”、“当好红管家”。不要因为家大业大就摆阔气,大手大脚。同时,一定要自觉增强投入产出意识和建立国有资产的保值增值机制,使艰苦奋斗和厉行节约量化与细化。当前,在后勤工作中供求矛盾比较突出,一方面后勤部门要尽一切努力满足服务对象的需要,同时,积极地向后勤服务对象宣传艰苦奋斗、勤俭节约的思想,另一方面后勤部门要根据国家适度从紧的财政货币政策,抑制服务对象超越经济发展和财政预算可能的不切实际的需求,提高经费、物资的使用效益,保障机关的正常运转。后勤部门在这个问题上要理直气壮地用社会主义初级阶段的理论统一大家的思想,要在经费使用、物资管理、接待服务、住房维修、汽车配备以及电话安装等诸多方面,切实做到艰苦奋斗、勤俭节约。总之,社会主义初级阶段理论,是我们后勤部门深化改革、加快发展的强大思想武器,我们一定要加强学习,联系实际,使后勤工作尽快适应社会主义市场经济的要求,把后勤事业的发展提高到一个新的水平。1998年　第4期　《中国机关后勤》