发展后勤经济几个问题的思考　(理论探讨)

发展后勤经济几个问题的思考　

姚万垠

　　积极发展后勤经济,壮大机关后勤服务力量是深化机关后勤体制改革,促进后勤服务实现专业化、产业化、集约化的基础,为此,应把握好如下几个问题:一、发展后勤经济的四个必然阶段同其他事物一样,后勤经济也是按阶段发展的,大体可划分为四个阶段。第一阶段——起步阶段,这一阶段主要任务是解决后勤服务部门的定性定位问题,要求其编制从行政机关序列分离出来,经费单列,独立核算,成为独立事业实体,实行转变职能,保证优质服务。概括成一句话就是,就其位、行其道、司其职、尽其责。当然劳动用工、人事管理和财务收支也要纳入事业管理轨道。目前中央党政机关多数单位已经走完这一阶段。第二阶段——成长阶段。此阶段的主要目标:一是转换服务机制,健全供求核算体系,实现服务产品商品化,服务方式市场化、货币化,形成开放式服务格局;二是创办经济实体,开展多种经营,努力增收节支,积累资金,并在实践中培养企业管理人才、经营人才,学会企业管理和经营的经验;三是为后勤服务和经营营造宽松环境,提供创业方便,包括“放水养鱼”,给予资金扶持;优化社会环境,出台优惠政策;简政放权,使服务经营单位在计划、人事、用工、经营、管理等方面有一定自主权。困扰发展后勤经济的三大矛盾是资金短缺,人才匮乏,经验不足,从根本上看,要靠制度创新和技术创新,走现代企业制度之路加以解决。这一阶段的最大特征是后勤服务经营单位行为企业化。目前已进入此阶段的单位正在苦苦探索,艰难爬坡。第三阶段——发展阶段。这一阶段的主要目标是,通过“自主经营,自负盈亏,自我约束,自我发展”的实践和完善过程,后勤经济实体已完成体制机制的根本转变,成为真正意义上的“产权清晰,责权明确,政企分开,管理科学”的现代公司性质的法人经济实体和市场竞争主体。此阶段的最主要标志,就是后勤服务经营实体服务功能社会化。由于社会化面临许多新问题和深层次矛盾,又同社会大环境的成熟程度相关,完善过程相对较长,而且社会化服务是后勤经济实体的主体市场和目标,许多单位完成社会化服务之后,将会稳定在此阶段。第四阶段——成熟阶段。此阶段的主要目标是:规模经营,实现产业化、集约化、一体化,这是发展方向,或迟或早会发生,或多或少会兑现。这一阶段最大特征是后勤经济实体集团化。成熟阶段的后勤经济,是一个不断完善发展的往复循环过程,不再有时限的概念。认识发展后勤经济的阶段性,有重要的现实意义。它不仅决定着后勤经济实体的生命力,而且有助于克服在发展后勤经济思想认识上的偏差。二、后勤发展始终是全方位、多层次性的层次性是一切事物的内在规则和表现形式,也是社会历史领域里的普遍现象。由于受到主观的客观的、社会的自身的、历史的现实的多种因素制约,尤其是社会专业因素,地域经济优势和人员结构状况的影响,后勤经济实体差异性很大,水平不一,不可能齐步走。因此,后勤经济发展各阶段始终是全方位的多层次性的。(一)进度上的多层次性。实践中有的发展快,有的发展则慢;有的在此阶段停留时间长,有的则在彼阶段用时日多,有的很快进入了发展成熟阶段,有的仍在初级阶段徘徊,甚至有的集团内部各单位发展也不平衡,“巨人”与“矮子”并存,个别还会倒闭破产。(二)产业(项目)上的多层次性。按照世贸组织的分类,第三产业大概有13类之多,美国的第三产业收入占国民经济总收入达70-80%,中国仅占30-40%。每一门类都有很大潜力,所谓“行行出状元”,关键是有无优势和特色,要因地制宜,因情而异。有的有物业开发管理的基础,有的有开发旅游餐饮条件,有的有进行贸易经营的能力,有的有开发知识经济产品的专长,有的有发展信息产业的优势,都要从实际出发,实事求是。产业上的多样性同市场需要的多样性是相对应的。(三)规模上的多层次性。有的后勤经济实体一起步就有相当规模,有的发展很快,有的通过兼并、收购、上市、联营等形式发展“联合舰队”,甚至发展为“航空母舰”,但并不排除类似“盒饭店”、“区域保洁”、“专业维修”的小实体存在的价值。因为都是发展后勤经济的载体,各有用武之地,适应了社会不同层次的需求。(四)所有制形式上的多层次性。正如十五大报告所论述的“所有制的实现形式可以而且应当多样化,一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用”。多样性就是多层次,有利于发展社会主义的生产力,有利于提高社会主义国家的综合国力,有利于提高人民生活水平。层次性是一个非常重要的问题,“把握、研究它的一切方面、联系和中介”,有助于克服形而上学的思想方法,避免搞“一刀切”、“一哄而上”而办傻事、蠢事和错事。三、后勤经济的定位(一)为机关服务的宗旨不会变。因为后勤是相对机关而言,没有机关何谈后勤,而且机关离不开后勤,后勤自然依附机关,这是其一。其二,发展后勤经济的根本目的,是为了提高广大群众物质生活和精神生活水平,更好地满足他们对后勤服务不断增长的需要,直接目的是增强经济实力,更好地为机关服务,改善办公条件,提高福利水平。唯其如此,机关才有责任扶持发展后勤经济,才称其为后勤经济。美国政府的后勤服务实行了产业经营化、专业化管理、社会化管理服务,但基本功能和宗旨并未改变,而是向更高质量的服务发展。白宫要的是高级服务,而少花财政经费,所以发展后勤经济而弱化后勤服务宗旨和功能是不对的。(二)发展后勤经济必须经济效益和社会效益兼顾。兴办经济实体,发展后勤经济,固然要获得最佳的经济效益,同时也是为了促进社会的发展,获得良好的社会效益。巩固和发展分离单位办社会的职能的成果,也关系深化改革和社会稳定的根本大计,因此可以说,追求经济效益是手段和措施,取得社会效益是目的和结果。这是发展后勤经济过程中需要深入认识和正确把握的一个问题。　(作者单位:国家对外贸易经济合作部行政司)(责任编辑　陈庆修)