坚持从实际出发探索机关后勤工作的新路子(经验交流)

坚持从实际出发探索机关后勤工作的新路子

□湖北省人民政府机关事务管理局局长

　王敬璋

　　面对我国由计划经济向市场经济转轨的新的历史时期,机关后勤工作也有一个如何从实际出发,探索新形势下机关后勤工作新路子的问题。近三年来我们进行了一些有益的尝试。一、适时改进基础服务项目的组织形式和运作方式,努力寻求新形势下实现服务宗旨的新途径湖北省直机关有别于其他兄弟省市机关的一个显著特点就是高度集中办公。不仅省委、省政府等“四大家”首脑机关集中在水果湖2.3平方公里的区域内,而且108个省直单位也集中在这里。与之相应,省直机关后勤亦高度集中。随着我国政治体制和经济体制改革的不断深入,特别是随着财政拨款的逐步减少(有的甚至是断奶),传统的服务方式已经越来越不适应新形势的要求,必须进行改革。因此,我们区别3种情况采取措施:一是继续保留了少量的传统供给制、福利型的服务,如小灶食堂、老干部服务等,实行全额拨款,只服务不盈利。二是对多数服务单位实行差额补贴,如机关食堂、园林队、洪山礼堂等,通过两面服务来养活自己,收费上内外有别。三是将一部分没有承担必需服务任务的单位确定为自收自支性质,推向市场,成本核算,如儿童公园、修理厂、物业公司等。机关食堂服务,历来是一个“老大难”问题。1992年,省政府对这一块进行了价格放开、补贴到人和财政拨款逐步断奶的改革,人们一下子不习惯按市场价格在食堂就餐,有的食堂甚至出现一天只有10多个人就餐的现象。面对这一情况,我们又进行了大刀阔斧的改革:一是改变经营管理方式,将以前管理上的“大锅饭”、“一锅煮”变成了分级核算、班组合伙、个人风险承包等几种管理形式,允许职工在搞好服务的过程中合理合法地增加个人收入。二是普遍实行了“稳住一头,放开一面”的经营方针,即每个食堂必须开办快餐厅、保本经营或微利经营,保证机关干部职工一日三餐有饭吃,吃得起;在此基础上,每个食堂都要辟出一块场地对外放开搞创收,以创收来补贴快餐。三是按照“产业化”的路子办快餐,努力做到有规模、专业化、上档次。不到3年时间,4个食堂引资集资的改造资金近200万元,快餐厅总面积达1500多平方米,可同时容纳1600人就餐,每餐供就餐者选择的品种可达15个左右。机关食堂的改革,基本达到了“两面服务”、“两个效益”的目的。物业管理是一个基础性的、综合性的后勤服务项目,也是后勤服务的一种新形式。一是在体制上将整个水果湖2.3平方公里划分成11个物业管理小区,初步在其中4个物业管理小区实行了比较规范的物业管理;二是在内容上以保安全、保卫生为主,辅之以其他的社区服务项目;三是在方式上改无偿服务为各家各户能承受得起的有偿服务。从目前的效果看,各家各户对物业管理和社区服务,从不认识到逐步认识,从不大支持到积极支持,从不很愿意出钱到自觉自愿缴费。我们在探索实现服务宗旨新途径的过程中,深切地感受到,后勤改革、后勤服务和后勤建设,都离不开后勤管理。如何提高后勤管理水平,我们的初步体会:一是后勤行政管理职能和后勤服务职能相对分开,后勤行政管理部门要加强对后勤服务实体的宏观管理和指导。二是后勤管理要努力做到科学化、规范化、制度化。三是后勤管理的手段应当多样化,要克服单一行政手段的现象,采取行政的、经济的、法律的以及思想政治工作等多管齐下的办法管理后勤事务,变粗放管理为集约管理。探索后勤服务新途径,一个很重要的方面就是要后勤管理思路出新,后勤管理制度出新,后勤管理手段出新,从而达到后勤服务效果出新。在这方面,我们开始尝到了甜头,路越走越好走,路越走越宽广。二、盘活旧的服务实体与培育新的增长点并举,促进后勤经济的发展做好机关后勤工作的前提和基础,必须有厚实的后勤经济实力做为保证。如果不发展后勤经济,不把国家投入后勤的资产盘活,不仅服务工作受到影响,就连后勤人员的吃饭问题都难以保证。发展后勤经济是硬道理,解决吃饭问题是最现实的、最大的道理。基于以上认识,近3年来,我局在指导思想上把发展后勤经济放在了重要位置,既注重盘活旧的服务实体,又注重培育新的增长点,能发展多快,就发展多快,同时注意在改革和发展中实施“饭碗工程”、“保险工程”和“安定工程”。其做法是:(一)轻装上阵。对那些长期以来既起不了多大的服务作用,又不能创造经济效益的纯消费实体,坚决采取“关停并转”的措施。在“关停并转”过程中,特别注意做好保安定、保职工基本生活、保部分保险的工作。(二)盘活现有的必需保留的服务实体。我们按照“公有制实现形式可以而且应当多样化”的要求,解放思想,开动脑筋,大胆采取了“多块搞活”的措施:一是继续“包”了一块(即承包经营);二是大胆“混”了一块(即混合经济);三是尝试“股”了一块(即内部股份制改造);四是坚决“租”了一块(即对外租赁);五是联姻“合”了一块(即合资合作)。实行多块搞活的措施后,局属许多服务实体的经济效益逐步递增,涌现出了一批整体盘活的典型单位,如我局所属的机关招待所在大胆推行混合经济改革的过程中,按照“一所三制”的经营管理模式,成功地激活了公有资产,盘活了资产存量,较好地达到了“个体发财,集体发展,单位盘活,公有资产保值增值”的经营目标,发展势头很好。(三)发挥优势,抓大项目。房地产开发是我局最大的优势。近3年来,我局房地产开发一开始就按照现代企业制度的要求进行操作,采取了4种开发形式:一是进行经济适用房开发,收取一定的管理费;二是半商品房性质的开发,既满足有的单位的购房需要,又实现一定的利润;三是完全商品房性质的开发,随行就市,赚取差价;四是“一条龙”开发,“一条龙”创收,即在设计、施工、材料供应等关键的创收环节,能自己实施操作的,坚决自己实施操作。目前,我们已经完成了四个住宅区的开发建设,在建和待建的还有四处住宅区和高层住宅,总建筑面积近30万平方米,已投入的资金达3亿元,取得了良好的经济效益;水果湖欧式一条街也于今年10月1日基本竣工,每年的经营收入也将达200多万元;另外我们还与别人合资开发建设了银河大厦、深圳湖北大厦。可以说,最近几年,我局的后勤经济发展是一年一个新台阶,一年迈出一大步,开始走出一条快速、持续发展的新路。发展后勤经济,有两个问题值得特别注意:一是要处理好创收与服务的关系。如果不创收,后勤自身都难保,更谈不上服务;如果只创收不服务,机关后勤也就失去了存在的价值。因此,机关后勤创收之后,既要搞一点积累,扩大再生产,又要对省直机关和机关人员生活进行再回报。二是要处理好创收和廉政建设的关系。我们现在从事的机关后勤工作无论从内涵还是从外延来讲,都不同于计划经济时期的后勤工作。商品经济的负面影响和社会不良现象时时刻刻、事事处处都可能侵蚀机关后勤的肌体,尤其是房地产业掌握着一定的钱和权,是权钱交易和不正之风的易发区和多发区。我们必须采取多项防范措施,坚持防止和纠正各种不正之风对机关后勤的侵蚀,在后勤服务中,多办事,办好事,不出事。三、善抓机遇,推动文明建设年年都上新台阶水果湖地区,是机关高度集中、办公区与生活区交叉混合的地方。由于以前管理关系不大顺,造成省、市、区、街谁都想管,谁也不管,脏乱差现象严重,许多地市州县的同志说,到了水平湖就象到了乡里;许多武汉市的同志说,到了水果湖,还不如乡里。十四届六中全会后,我们抓住全党加强精神文明建设这一有利时机,积极组织和开展水果湖地区文明创建工作。对此,省委、省政府高度重视,列为大事,放在重要位置,全力支持。3年来,以省委、省政府的名义召开水果湖地区文明创建工作会议10多次,省委、省政府主要领导7次视察和现场办公,对文明建设工作作过数十次批示,蒋省长说,其他简报只看个题,行管局的简报我从头看到尾。象这样的重视程度和支持力度,在我局历史上是少有的。根据省委、省政府对我们提出的水果湖地区文明建设要“一年一个样,三年大变样”的要求,3年来我们主要抓了以下几项主要工作:(一)首先抓好水果湖地区文明建设的总体规划。依据国务院在批复武汉市城市规划方案时提出的“要逐步完善水果湖省级行政中心配套设施,提高环境质量,形成庄严、宏伟的建筑景观,保证省级行政管理职能的顺利实施”的要求,我们全面规划了从中南路到中北路这条文明大通道;通盘计划和拿出了将水果湖划分为11个物业管理小区的方案。做到了统一规划,分步实施,逐步实现。(二)大力争取省委、省政府和方方面面的支持。我们充分调动一切可以调动的积极因素,不但争取了省委、省政府的支持,也争取了武汉市委、市政府的支持,还争取了各有关厅局以及水果湖地区个体老板的支持。“众人拾柴火焰高”,上上下下,方方面面联手打了一个水果湖文明创建活动的总体战。(三)从水果湖的实际出发,确定文明建设的路子。第一、每年都精心组织建设一点标志性工程;第二,高标准、高起点、高档次地建设几个现代新型小区;第三、逐步改造旧城区,全面实行物业管理;第四,通力协作,齐抓共管,打好总体战;第五,多渠道筹资,用市场经济的办法搞文明建设;第六,加强教育和依法管理相结合,巩固和发展文明建设的成果。水果湖地区的文明建设经历了一个“不理解——理解——支持”的过程。开始,人们对行管局组织和开展水果湖地区文明建设的认识不完全统一,特别是整治拆围,涉及到单位和个人的利益,有的到处告状,甚至骂娘。在抵触情绪和阻力很大的情况下,我们积极争取省委、省政府的支持和绝大多数群众的理解,同时坚定信念,义无反顾。经过大力进行宣传教育和反复多次协调,误解逐步消除,矛盾逐渐化解,特别是在洪山礼堂广场、省委南大门、双湖桥和张家湾、北环路物业管理小区等几个标志性工程见效后,大家更是从理解转到了积极的、广泛的支持。现在可以说,文明建设不仅改变了环境,也使我们“后勤人”的思想得到了升华,才华得到了展示,意志得到了锻炼,特别是“后勤人”的那种无私奉献、团结拼搏、实干苦干的精神得到了广大干部职工的赞许。人能改变环境,环境也能改变人。水果湖的人们使水果湖变亮了,变绿了,变美了;反过来,变亮了、变绿了、变美了的水果湖也在影响着、陶冶着所有水果湖的人们,同时也在幅射和推动着武汉市乃至全省的精神文明建设,其意义非同小可。1999年　《中国机关后勤》