落实科学发展观 推进机关后勤全面协调可持续发展

落实科学发展观 推进机关后勤全面协调可持续发展

周立新

   党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观的思想，对各行各业都具有重大而深远的指导意义。牢固树立和全面落实科学发展观，对当前机关后勤改革和发展同样具有重要的现实意义和指导作用。联系当前机关后勤工作的实际及今后发展，笔者以为应重点强化以下意识，积极推进机关后勤全面、协调、可持续发展。
[HTH]一、树立大后勤意识，实现管理、保障、服务的全面发展[HTSS]
国务院总理温家宝在国管局《关于2003年工作情况和2004年工作安排的报告》上批示：管理、保障、服务，廉洁、务实、高效，贯彻始终，蔚成风气。温总理的批示，进一步明确了管理、保障、服务作为机关后勤三项中心工作的地位。因此，要做好机关后勤工作，必须坚持管理、保障、服务的全面发展。当前，各级机关后勤改革取得了较大进展，但从各省市机关事务管理局职能的配备和履行上还有较大差别，管理局与一些部门在工作职责上还有诸多关系尚未完全理清、理顺。如有的机关事务管理局只是单一负责机关办公房的物业管理，有的管理局职能虽然多一些却难以全部到位，职能的缺失和单一，直接影响了机关后勤工作的整体推进和全面发展。山东省泰安市2001年成立管理局时，按照建立机关大后勤管理体制的思路，对市直机关后勤进行了大胆改革，撤销了市直53个单位的后勤机构，将市直各部门的财务结算、物资采购、车辆使用、办公房及住宅管理、住房建设等后勤事务集中后，交由市直机关事务管理局统一管理、统一调配、统一负责，形成了市直机关后勤管理、保障、服务一手抓的大后勤格局。通过建立大后勤体制，经济和社会效益明显：首先实现了后勤管理的信息化、保障的专业化、服务的标准化。在大后勤体制这个平台上，泰安市游刃有余地实施了现代化集中办公，进行了财力、物力和后勤人力资源的集约配置，引进了专业化的服务队伍，统一了保障供给和服务标准，利用了车辆卫星定位系统等先进信息技术，进而真正实现了后勤管理、保障和服务工作的相互促进、共同提高和全面发展；第二，大大降低了行政成本。后勤人员减少了一半，每年的行政经费开支减少近四成，也使各部门从繁琐的行政后勤工作中解脱出来，一心一意忙政务；第三，减少了部门之间的攀比，促进了机关廉政建设，树立了机关的良好形象。由泰安的经验可以看出，建立大后勤的管理体制，是实现机关后勤管理、保障、服务全面发展的重要前提，是后勤改革的目标和方向。管理、保障、服务三者是相辅相成、互为依托、相互促进的，是机关后勤工作的一个整体，缺哪一方面工作都难以打开局面。因此，在推进后勤工作发展过程中，必须牢牢树立大后勤的发展观念，管理、保障、服务“三管”齐下，才能真正实现机关后勤事业的全面发展。
[HTH]二、树立改革创新意识，积极推进后勤事业的协调发展[HTSS]
当前，机关后勤改革发展道路上遇到不少问题和困难，解决、克服这些问题和困难的关键在于深化改革，不断创新。笔者认为应重点协调处理好以下关系：（1）集中管理和分散管理的关系。建立集中统一的大后勤管理体制是机关后勤发展的目标和方向，但是在改革和推进的过程中要处理好集中管理和分散服务的关系、强化管理局对后勤事务的管理和弱化各部门对后勤事务的管理的关系。（2）微观管理和宏观管理的关系。要逐步从微观转到宏观上来，加强政策、标准、制度的完善，将一些具体的微观事务逐步交给社会专业机构承担，管理部门不能再承担不该管、管不了、也管不好的事务了。（3）管后勤与办后勤的关系。管后勤与办后勤分开，明确管理机构和服务部门的职责。（4）实物资产管理和其他价值形态管理的关系。既要突出对实物资产产权的规范管理、全过程管理、绩效管理和监督管理，又要适应市场经济的要求，重视资本的运营和无形资产的挖掘利用，把保障供给和开拓市场结合起来。（5）投资主体单一和多元化的关系。目前后勤服务经营单位投资主体单一，效率和效益不高，应将改善后勤经营单位产权结构作为重点，着力吸引集体资本、非公有资本等各类资本参股、控股，使股份制成为发展后勤经济的主要实现形式，以此优化国有资本配置，提高国有资本运营效益。（6）改革政策和配套措施的关系。由于后勤改革涉及到诸多利益调整，配套措施必须跟上。后勤服务单位转制、机关费用结算机制的转换、职工住房制度改革、职务消费货币化改革等，不可能孤立进行，[JP+1]必须有人员的分流退养、医疗、税收等保障制度和部门配合、相关管理制度等配套措施跟上，才能确保改革稳步推进。[JP]
[HTH]三、树立市场运营意识，促进后勤资产管理[HTSS]
机关后勤管理的范畴很广，但就其内容来讲主要是对物，即资产的管理。由于长期计划经济条件下对后勤资源的配置靠计划，管理用行政手段，资产使用中不计成本，不讲效益，导致高投入、低产出，浪费严重。当前理顺行政资产管理体制，盘活用好存量资产，配置好管理好增量资产，是后勤管理中一个难点重点问题。对此，各地都进行了不少探索，实践证明，其根本出路在于通过市场运营，由静态管理向动态管理转变、实物管理向资本管理转变，实现资产的良性发展。
山东省青岛市市级机关是较早通过土地置换改善办公条件，实现办公资产增值的例子。他们通过将位于市区黄金旺地的老机关办公区拍卖，用获得的资金在新区建设了现代化的政务中心，使办公资产得到了增值，也使办公资产的管理步入良性发展状态，并且还带动了东部新区的发展。山东省机关事务管理局按照盘活存量资产、市场运作的原则对省直机关文教大院办公楼进行了开发改造试点，充分利用现有土地资源，引进资金联合开发，在没有财政投资的情况下，建设了一栋36000多平方米的现代化智能大厦，大大改善了驻楼单位的办公条件，也使原有资产得到了增值。从全国各地各级党政机关办公条件来看，当前大都面临着使用几十年的办公楼更新改造问题，单纯依靠财政投入不现实，而通过市场运作、土地置换的办法则是完全可行的。
[HTH]四、树立信誉意识，促进后勤服务产业的可持续发展[HTSS]
随着后勤社会化程度的提高，作为第三产业重要组成部分的后勤服务产业与人们日常生活的关系越来越密切。机关服务走出去，要与社会服务标准接轨，自觉接受市场的评价和消费者的评判；机关引进社会服务也要求做到安全、健康，符合行业标准。当前，服务业的诚信问题、消费安全问题引起人们的关注，毒韭菜、毒粉丝、毒酒、毒大米、毒奶粉等事件时有发生，影响了人们对部分消费品的信任。发展后勤服务产业面临着一个两难选择：是讲求信誉，从长计议，还是急功近利，惟利是图。选择后者，在市场经济体制还不完善的情况下可能会得到一时的利益，但最终会断送后勤服务产业。作为一个产业，必须做出前一种选择，哪怕开始要经历一个阵痛的过程，也必须在所不惜，这是促进后勤服务产业可持续发展的惟一出路。为此，发展后勤服务产业要把诚信、信誉放在第一位，注意以下几个问题：（一）要把握好服务、产品质量这个生命线。要按照市场规范和行业标准，严格要求后勤产品和服务，并逐步制定和建立具有后勤服务产业特点的服务规范和产品标准。要积极与国际质量标准接轨。[JP+1]（二）要树立绿色环保意识。服务中要自觉使用环保产品，生产产品要达到“绿色”要求，提供的商品要安全，让消费者放心。（三）要树立品牌意识。机关后勤服务产业有一定的品牌基础，要充分利用原有的有利条件，以创名牌、保名牌为核心，带动整个后勤服务产业的持续、稳定、健康发展。特别是一些“老字号”服务单位，要注意品牌的保护，及早进行商标、店名注册。（四）要提高后勤服务产业的科技含量和附加值，形成特色。这是后勤服务产业在市场竞争中保持领先和实现较好效益、得以长久发展的基础。[JP]
   [HTH]           〓〓（作者单位：山东省省级机关事务管理局）