以科学发展观为指导探索机关事务管理体制改革

以科学发展观为指导
探索机关事务管理体制改革

——记成都市人民政府机关事务管理局

    成都市人民政府机关事务管理局按照机关事务工作要为党和政府中心工作服务的要求，坚持管理科学化、保障法制化、服务社会化的方向，解放思想，加快发展，积极探索建立适应社会主义市场经济的机关事务管理体制和运行机制，圆满实现了1998年确定的“一年打基础，三年变面貌，五年上台阶”的奋斗目标，从1999年开始，连续五年被市委、市政府评为“完成年度工作目标先进单位”。
    深化管理体制和运行机制改革，建立机关国有资产集中统一管理的新体制
    成都市从2001年开始启动机关国有资产集中统一管理改革工作，经过近三年的探索、实践，中共成都市委、成都市人民政府于2003年12月正式公布了《关于对市级机关国有资产实行统一管理的意见》规范性政策文件。一是明确规定成都市市级机关国有资产集中统一管理的范围包括市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检查机关、民主党派、人民团体及其下属的事业单位机关实体等占有、使用的各类资产。二是明确授权市政府机关事务管理局对市级机关国有资产实行集中统一管理。三是明确刚性工作纪律，同时，还对改革和完善市级机关国有资产管理体制的目的意义、实施时间、管理办法、工作步骤、工作要求等重大原则问题做出了明确规定，为建立健全市级机关国有资产集中统一管理新型体制提供了政策保证。
    为确保机关国有资产管理新体制的顺利运行，成都市人民政府机关事务管理局先后制定了《关于切实做好市级机关国有资产自查清理工作的通知》、《关于市级机关国有资产统一管理工作的实施细则》、《关于对机关国有资产实施分类处置的框架意见》、《关于机关国有资产产权移交或变更登记工作的方案》等10多个规范性配套文件，并于2004年上半年先后成立了市级机关国有资产管理处和成都市市级机关国有资产管理服务中心。突破了部门分别占有、分散管理的旧体制，开创了机关国有资产管理体制和运行机制改革的新局面。
    推进政府集中统一采购工作深入发展，建立机关事务管理综合保障新制度
    1999年3月，国务院提出“有条件的地区可试行政府采购制度”的要求后，成都市人民政府机关事务管理局积极研究推行政府采购工作的具体实施办法，并与财政、纪检、审计等部门做好工作衔接。2004年开通了成都市政府采购网站，经过不懈的努力，建成了市级机关部门和单位及其直属事业单位公务用车定点购置、定点加油、定点保险、定点维修以及办公设施、办公家具定点采购一条龙服务的机关事务管理综合保障管理工作体系。
    成都市推行政府集中采购制度五年多来，累计政府采购金额达到23亿多元，比分散采购节约财政资金2．4亿元。不仅对改变传统的机关事务综合保障管理模式、提高整体服务水平发挥了积极的推动作用，而且对降低财政支出和社会公共管理成本、提高行政资金使用效率、促进党风廉政建设发挥了重要作用。
    强化管理制度创新实践，积极探索公务用车管理制度改革的新路子
    一是建立健全公务用车编制管理工作制度。制定了《成都市公务车辆管理办法》及其《关于贯彻〈成都市公务车辆管理办法〉的实施细则》，明确了全市各级党政机关事业单位配备公务车的数量标准和价格标准，从源头上杜绝了超标准、超编制配备公务用车现象的发生。
    二是认真做好公务用车制度改革的基础性准备工作。加大了宣传研究的力度，形成了《关于公务用车制度改革问题的思考》和《目前全国公务用车制度改革情况综述》等理论成果，摸清了全市公务用车的基本情况。

    三是逐步扩大公务用车货币化改革试点的范围和试点层级。他们配合相关部门，先后在青羊区、金牛区和市统建办、市农垦局、市商业银行进行了公务用车货币化改革，实行按级别给予不同标准的交通费补贴，下一步他们还将选择一些有代表性的市级机关部门和单位、区(市)县党政机关进行公务用车制度改革试点。

  四是推行机关公务车辆驾驶员聘用制改革。他们会同市人事局、市财政局制定了市级机关公务车辆驾驶人员聘用制改革办法，并从2004年起在市级机关开始实行，减少了公务用车制度改革人员分流的压力。
    精心组织实施住房分配货币化改革，开创规范职务消费货币化工作新局面
    成都市人民政府机关事务管理局从1999年1月1日起开始停止机关职工住房实物分配，实行住房分配货币化改革工作。先后制定了《关于成都市职工住房补贴实施方案的通知》等规范性政策文件，分批举办了市级机关职工住房分配货币化改革工作培训班。与市财政、监察部门协商并建立联席会议工作制度，按照统一步调、量力而行、分期分批、逐个落实的工作思路，顺利地在市级机关和部门中实施了住房分配货币化制度。
    坚持社会化发展方向，不断采取机关后勤服务体制改革新举措
    一是经过两次机构改革，机关后勤管理服务职能分离工作取得突破性进展，实现了从事机关后勤行政管理工作人员使用行政编制，承担机关后勤服务工作的人员使用事业编制。市政府机关服务中心已成为独立核算的事业法人，并通过推行全员聘用制、建立三大保险制度、深化人事用工和分配制度改革，转换服务运行机制，基本实现了内部企业化管理。
    二是采用市场化运作的思路和方式，打破机关后勤封闭式自我服务体系。通过租赁经营、承包经营、委托经营、资产重组和企业改制等形式，有效地避免了增设机构、增加人员编制、增加财政开支问题的发生。市政府第一办公区面向社会招标专业化物业管理公司实行物业管理，市级机关黄忠住宅小区面向社会招标物业管理公司，有效地克服了旧体制旧办法的弊端。机关后勤服务单位为机关提供的交通运输服务、文印服务、会议接待服务、水电气供应、物业管理服务等项目，按照物价部门确定的价格进行服务经费结算，其他餐饮服务、子女入托服务等项目实行内部成本核算制度。
    三是积极引用科技管理，推进机关后勤管理服务现代化进程。将现代IC卡微机管理技术引入机关食堂日常餐饮服务，实现了传统服务方式到现代服务方式的转变；将现代银行卡管理技术引入政府采购管理系统，实现了政府采购资金结算的电子商务化；将现代财务电算化技术引入机关财务管理，结束了人工操作记账的历史，实现了以机代账的根本性变革。特别是通过政府采购定点服务项目和面向社会服务业市场招聘幼儿园长、宾馆经理、物业公司等专业管理人才和管理机构，极大地改变了机关后勤队伍的人才结构、知识结构和年龄结构，为机关后勤管理服务方式的革命注入了新鲜活力。
    与时俱进谋发展，大力推进机关事务管理改革新跨越
    成都市人民政府机关事务管理局在总结实践经验的基础上，明确了今后五年机关事务管理改革发展的奋斗目标。一是抓住机关国有资产集中统一管理的机遇，建立机关后勤集中统一管理新模式，认真开展机关公务车辆管理中心、国库集中支付中心、餐饮服务中心、会议服务中心、物业管理中心等集中统一服务机构管理运行新模式方案的论证工作。二是迎接深化改革带来的挑战，加快建立机关后勤服务社会化运行新体系。三是创新完善各项制度，努力创造机关后勤管理服务新优势，把该管的事管住管好管到位。四是围绕改革中出现的热点难点问题，探索研究机关事务管理体制、服务机制、服务方式改革，降低机关后勤服务运行成本，提高机关后勤行政效率，更好地为党和政府的中心工作服务，更好地为机关和干部职工服务。五是坚持以人为本，着力从引进人才、培养人才、用好人才、留住人才上下功夫，研究和创立机关后勤人才管理使用新机制，不断增强机关后勤队伍建设发展的新活力。
（成都市机关后勤工作协会）