统一思想理顺机制实行省级机关国有资产集中统一管理

统一思想  理顺机制实行省级机关国有资产集中统一管理

——四川省有关领导在省直机关工作会议上谈加强省级机关国有资产管理工作

    编者按：2004年12月17日，四川省委、省政府召开省级机关国有资产管理工作会议，研究部署省级机关国有资产统一管理工作。会上有关省领导作了重要讲话。本刊摘登有关内容，以飨读者。

在深化认识中统一思想

    加强省级机关国有资产管理，是深化国有资产管理体制改革的重要内容。长期以来，省级机关在建设发展中逐步积累了规模不小的国有资产，并由各部门直接管理，这在特定历史条件下对减轻财政负担、保障机关运转、改善干部职工福利发挥了一定作用。但随着改革开放的全面推进和市场经济的深入发展，这种管理体制也日益显现出产权不明、效率低下等弊端。省委、省政府下决心对省级机关国有资产实行集中统一管理，对其余省级单位进行清产核资和产权管理，对于从根本上解决这些问题，确保国有资产保值增值，推进党风廉政建设和反腐败工作，促进政府职能转变，建设规范化、服务型政府具有十分重要的意义。
    加强省级机关国有资产管理，是提高资产使用效率的内在要求。深化国有资产管理体制改革、提高国有资产使用效率，是党的十六大和十六届三中全会作出的重要部署。对省级机关国有资产实行集中统一管理，有利于明晰产权，解决出资人不到位的问题；有利于减少部门之间相互攀比和资产重复购建的现象，促进资产优化配置，提高资源使用效益；有利于加强资产监督管理，防止资产流失和浪费，确保资产安全和保值增值。
    加强省级机关国有资产管理，是从源头上预防和治理腐败的重要举措。可以从制度上规范资产管理行为、保证党政机关和党政干部与经营性活动彻底脱钩；防止部门把行政权力利益化，将经营性收入划入“小金库”，违规发放干部职工的奖金、福利，甚至支付一些人的个人开支；防止打着企业行为的幌子向基层搞“乱收费、乱罚款、乱摊
派”等不正之风；防止一些人利用国家资源为自己经商办企业，谋取个人私利，从而促进党政机关及干部队伍清正廉洁，促进党风政风逐步好转。    
    加强省级机关国有资产管理，是建设服务型政府的客观需要。对省级机关国有资产实行集中统一管理，可以改变党政机关既当管理者又当经营者、既当“裁判员”又当“运动员”的错位行为，促进政府职能“归位”；避免部门滥用资源配置权与民争利，促进公平、公正市场竞争环境的形成；有利于党政机关从不该管、也管不好的事务中解脱出来，集中精力做好该做的工作，办好该办的事情，提高政府行政效能。

 理顺机制加强管理

    对省级机关国有资产实行统一管理，触及行政管理体制的许多深层次问题，要坚持科学、公平、公正和精简、效率、统一的原则，搞好制度化、程序化、法制化建设，理顺体制，加强管理。
    一要抓紧建章立制。省委、省政府即将下发《关于加强省级机关国有资产管理的意见》。省级机关国有资产管理工作领导小组正抓紧制定《四川省省级机关国有资产管理暂行办法》及《省级机关国有资产统一管理工作的实施细则》，省纪委、监察厅牵头制定了《关于严肃纪律确保加强省级机关国有资产管理工作顺利进行的通知》，经省委、省政府研究同意后也将及时下发。各有关单位要抓紧制定与省级机关国有资产统一管理相配套的一系列规章制度，以法规、制度建设作保障，建立统一的资产预算制度、资产处置制度和产权交易制度等。省纪委、监察厅、省发展改革委、省财政厅、省机关事务管理局等部门要各司其职，各负其责，做好工作。省委、省政府已经决定将省级机关国有资产统一管理工作纳入2005年的目标任务，省委督查室、省政府督办室都要做好各项任务的细化和分解工作，明确任务，落实责任。    
    二要加强收益管理。凡纳入统一管理范围的省级机关已租借、转让、拍卖的国有资产或股权的收益，自集中统一管理实施之日开始，全部上交财政，纳入专户管理。各单位要认真贯彻执行，绝不能搞“上有政策，下有对策”，违纪违规转移收益或挪作他用。纪检、监察、审计、财政等部门要组织专项检查，确保各项收益的足额上缴。对于如何管好用好机关国有资产的收益问题，省财政厅要会同有关部门认真研究，尽快制定切实可行的办法。
    三要妥善解决人员分流安置问题。机关国有资产的统一管理必然会涉及人的问题。总体上讲，实行国有资产集中统一管理主要是管理主体和管理方式的变化，大部分国有资产的具体管理工作仍需要相应人员承担，这在一定程度上可以保持人员的相对稳定性。在处置过程中，人员安置有两种渠道，或者叫两个办法。属于机关服务中心的，按照“老人老办法”的原则，妥善加以解决；属于经济实体的，可参照国家企事业单位改制的有关政策执行。总的讲，各单位要积极做好政策解释工作，疏导情绪，化解矛盾，消除不稳定因素。
    四要加快建立长效机制。省级机关国有资产量大、点多、面广，情况复杂。如何管住、管好，实现保值增值，是需要我们努力探索的重大课题。省机关事务管理局要在清产核资、摸清家底、办好移交的基础上，依法加强管理，防止资产流失，确保国有资产保值增值。具体讲，分三类。第一类，办公类非经营性资产，要按照所有权和使用权分离的原则，建立政府所有、管理部门监管、单位使用的资产分级管理体制；第二类，公益性资产，要按照社会效益与经济效益相结合的原则，建立由资产宏观管理部门、专项资产管理部门和资产使用部门共同组成的国有资产分级授权管理体制；第三类，经营性资产，要按照所有权与经营权分离的原则，建立国有出资人和经营者权利、义务、责任相统一，管资产和管人、管事相结合的管理体制，实现对资产的科学化、规范化、法制化管理。同时，要搞好国有资产运营，严格按市场化运作，努力提高国有资产使用效益。

处理好三个关系确保改革平稳进行

    一是要处理好改革与稳定的关系。资产管理改革工作是件大事，也是件难事，机关工作人员特别是领导干部应坚定不移地实施资产管理改革。同时，要严格把握政策，讲究方式方法，积极稳妥地做好单位内部的工作，维护单位稳定，为改革创造条件。
    二是要处理好产权变更与债权债务的关系。按规定，实行统一管理的单位的产权要移交，相应的产权关系也要变更。在产权移交、变更中，涉及单位的债权债务问题，由原单位按政策和有关法律规定予以妥善处理。人员安置按两部分，企业单位、机关办的实体，参照企业改革中的方法来实施；如果是事业单位，按省里已经出台的事业单位改革的办法实施。
    三是要处理好加强管理与严格监督的关系。加强省级机关国有资产管理工作，核心是发挥好机关国有资产的使用效益，确保资产安全完整和保值增值。要建立健全资产管理制度，规范管理行为，强化监督力度，避免国有资产流失。今后不管是直接管理、委托管理，还是授权经营、公开处置，都必须阳光操作，省级机关事务管理局要制定规范性配套文件。在出租房管理、地产管理、土地管理、房产管理等方面要出五个意见；在委托管理、直接管理、授权管理、处置等方面要制定四个办法。管理局起草这些规定和意见后，领导小组将集中进行研究。

（四川省省级机关国有资产管理工作领导小组办公室供稿）