行政单位预算管理信息化浅析

行政单位预算管理信息化浅析
●潘晓军  翟江虹

    目前，在88家中央级预算单位中，实现预算编制全面信息化的只有3、4家左右，而这几家中央级预算单位实施预算管理信息化水平也不高，其开发和应用的预算管理信息系统只是财务信息系统的一个独立的简单模块，无法实现资源充分共享和避免重复劳动，更没有达到行政单位预算管理信息化的应有高度和层次。
    为了弥补现有的行政单位预算管理信息系统的不足，现提出进一步完善行政单位预算管理信息系统的若干策略。实施策略主要包括宏观和微观两个方面。其中，宏观方面的策略是指国家信息化主管部门和财政主管部门根据信息化建设的统一规划，以战略高度进行总体的策略研究。微观方面的策略是指行政单位自身为保证信息化建设的顺利实施而采取的具体措施。本文将从微观方面，探讨行政单位预算管理信息系统的具体实施策略。
    一、搞好制度建设，建立健全规章制度。制度建设是信息系统建设的关键。由于信息化建设是一个制度性、规范性、程序性较强的工作，只有加强制度建设才能规范工作流程，协调行政单位内外部的有关工作，保障行政单位预算管理信息系统的顺利实施。
    二、引入项目管理机制，科学、高效实施项目。在信息系统开发过程中采用先进的项目管理知识，如项目风险管理、项目费用管理、项目质量管理、项目人力资源管理、项目范围管理等，充分利用信息系统项目管理常用的工具和技术，吸收借鉴信息系统项目管理专家经验和教训，提高行政单位预算管理信息系统的质量，保证行政单位预算管理信息系统的进度，控制行政单位预算管理信息系统的成本。
    三、注意统筹规划，防止重复建设。我们在预算管理信息化建设中一定要注意统筹规划，要有计划、有目标、有步骤地进行信息化建设。同时，我们要根据国家信息化建设的进度和统一规划，在有关部门统一指导下，有效利用共享信息和资源，开发和实施本机关单位的预算管理信息化系统。
    四、行政单位预算管理信息化建设必须是内需驱动。行政单位预算管理信息化。每一项建设和投资都是从实际从发，根据行政单位预算管理的需要而确定。一般来说，行政单位实施信息系统，会牵涉到很多的部门和人员，要进行较大的投入，[JP+2]如果不是内需驱动就会有很大的阻力，很难获得成功。内需驱动还可以使行政单位真正成为建设的主体，发挥自上而下的推动、提高作用，取得事半功倍的效果。[JP]
    五、搭好班子，建好团队。行政单位预算管理信息化建设是真正的“一把手”工程。高层领导是一把手工程的真正决策者。除此之外，还要确定项目组关键岗位的人选。首先项目总监，必须对项目有深刻的认识，能把握项目的进度，解决许多关键问题和指导方向。项目总监是项目实施各方都能接受的权威领导，能有效推动各方面力量；项目总监能投入足够的时间和精力；项目总监不一定是专业能手、技术骨干，但一定能制约项目实施。其次是项目经理的人选，项目经理是项目班子的领头人物，尤其对行政单位预算管理信息化这种较大型的项目，对项目经理的能力、技术、道德等都有较高要求。大型管理项目需要跨部门协调，要处理管理与业务的冲突，必须有极强的全局观念、奉献精神及责任感。再次，开发系统时需要项目经理助理和各专业组组长，他们和上述人员一起构成项目实施队伍的领导班子，班子成员各有分工、侧重，是一个层次分明、功能互补的团队。
    六、做好实施风险和防范措施研究。由于行政单位的预算管理信息系统是个复杂而庞大的软件工程，在实施过程中将存在很多风险，必须积极应对，做好防范措施。一般的信息系统的实施风险有如下种类：筹备风险、硬件风险、人力资源风险、数据风险、效率风险等。针对上述各类风险，应设立具体的防范措施，例如对筹备风险的防范措施包括：加强行政单位内各部门间的协调、统一思想、明确责任、制订详细实施计划和工作进度、明确硬件设备的安装调试和验收时间等；对数据风险的防范措施，一方面要加强对基础工作的规范建设，另一方面在系统运行其间重点建立有效的系统安全保护措施和完善的数据备份制度等。
    综上所述，行政单位预算管理信息化是一个不断探索的过程。我们要参考国内外信息化建设的成功经验和失败教训，结合自身的实际情况，采用成熟的方法和技术，保证项目的成功，并通过不断创新、勇于探索，把行政单位预算管理工作提升到新的水平。
（作者单位：财政部科研所）