机关后勤财务集中核算的分析

吴  珩

    苏州市市级机关事务管理局负责苏州市市委，市政府及28个一级预算单位的财务核算及财务管理工作。实行财政国库集中支付办法以后，机关后勤财务核算模式转变成了会计集中核算，这一转变是机关后勤财务核算方式的一次重大变革，这一全新的会计核算模式给机关后勤财务工作带来了挑战，同时也为后勤财务工作的发展带来了新的机遇。

    优势分析

    财务工作是机关后勤工作的重要组成部分，担负着会计核算，资金管理，预算监督，科学理财，保障机关工作高效有序运转的重要职责。推行国库集中支付后，机关后勤财务管理经过几年会计集中核算的实践，其优势正逐渐得到显现。
    （一）财政实行了国库集中收付后，由机关事务管理局代理记账的预算单位只设报账员。行政事业单位的会计核算业务纳入机关后勤财务部门即机关事务管理局财务处室统一管理。由于选配了业务素质较高的专职会计，并采用了会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量和工作效率。
    （二）实行会计集中核算，使各代理记账预算单位的财务工作纳入了机关后勤财务部门统一管理。各项支出实行单位预算，并严格执行财政规定的开支渠道、开支范围和开支标准，从而有效地制约了在资金使用上的随意性，减少了私设“小金库”，挤占专项资金、乱收费等违纪违规现象。
    （三）由于财政实行国库单一账户体系，具体包括国库单一账户、财政专户、财政零余额账户、预算单位零余额账户和特设专户。这样预算单位的财政支出户集中设在国库支付中心的单一账户上，同时资金的流转全过程由机关后勤财务部门集中核算和监督，双管齐下，更加强了对资金的统一调度和管理，从根本上改变了各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，杜绝了预算执行中挪用，截留财政资金的现象，保证了财政资金的安全。

    机遇分析

    （一）会计集中核算模式的顺利实施和稳健运行，为实行国库集中收付打下了良好的基础。会计集中核算有利于与国库集中收付中心在机构上统一、规范，在职责功能上统一、健全。
    （二）代理记账预算单位的会计资料和信息的集中，为财政、税务、统计和社保等部门获得真实，完整，口径一致的数据和报表提供了一个良好的平台，并为相关部门确定统计对象和统计重点，进行宏观分析和全面评价提供了良好的环境。进而对全面推进财政管理体制的改革创新，建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制是一个难得的机遇。

    对策措施

    机关事务管理局财务处是机关的一个窗口，能否优质高效地搞好服务至关重要。在预算单位实行会计集中核算后，需要及时思考财务监管的新方式、新内容，研究新对策、新措施。
    一是继续加强对单位支出真实性的检查，防止虚假列支、虚报冒领。对此，要搞好源头监督，审查各项支出结报手续是否完备；要搞好跟踪监督，审查账物是否相符；要搞好支出事项的监督。[JP]
    二是加强对单位资产负债存在性、真实性的检查监督，防止国有资产流失和往来款项长期不清和串户现象。会计和内审人员，要审查固定资产是否及时入账核算，固定资产总账、明细账以及备查账是否相符，账实是否一致。要审查往来款项是否存在、是否真实，防止逃避预算监督。
    三是调整内审工作思路、内审操作程序和内审工作重点，提高内审手段，适应内审发展的需要。内审模式上要改变传统的以账目为基础的普查式审计为综合性、渗入性审计；将检查财务收支的合法性内审转向真实性、完整性和效益性审计。
    四是加强会计核算人员的培训和内部控制制度的健全，尽快适应新的财政核算要求。

                 （作者单位：苏州市市级机关事务管理局）