前瞻“十一五”时期机关后勤理论研究热点

                                                 姚万垠

    “十一五”时期既是机关后勤工作落实科学发展观，进入科学发展轨道和实现跨越式发展快车道的黄金期，也是深化体制改革，转变服务模式、经营方式和管理方式的破冰攻坚关键期。笔者学习党的十六届五中全会精神，结合实际，对新时期机关后勤理论研究的热点谈几点思考。

    落实科学发展观是贯穿全部工作的纲领

    “十一五”时期，后勤服务业实现生产方式、经营方式和服务模式的根本转变，完成市场化、商品化和社会化跨越过渡，必须以落实科学发展观为根本指导思想，并使之渗透到全部工作的一切层面和所有环节，坚定不移，坚持不懈，贯穿始终，统揽全局，这是重中之重。机关后勤落实科学发展观的重点是由实际状况决定的，实施发展战略、转变经营方式和提升服务水平，将构成近期后勤工作落实科学发展观的三大支点。规划不同于计划，规划体现战略，战略决定未来。后勤服务增长方式的转变是带有根本性的问题，集中到一点就是集约化经营，通过增加服务商品的知识含量，创新技术密集型劳动，提高服务质量、服务水平和经济效益，它涉及到产业结构、改进经营方式、节约硬资源、创造软资源和有效配置资源、深度利用资源、改进技术手段、提升服务品质品牌等，需要战略指引，以纲带目；机关后勤有其特殊性，重在服务，质量第一，是立足前提，尤其在完全市场经济地位取得之际，面临着空前严峻挑战，只有全心全意为机关服务，贯彻“廉洁、务实、高效；贯彻始终，蔚成风气”的指针，才是固守一席市场之地的大计。

    构建和谐社会成为必有所为使命

    从根本上说，和谐社会实乃天地间万事万物气息相融、精灵相通、相宜相生、共处共存的一种生存环境，它涉及一切方面、一切领域和一切人群，所以机关后勤置身其中，肩负使命，有所作为，是本能职责。作为生产经营型的市场主体和法人实体，机关后勤构建和谐社会的主旨是做强做大自身，使自己成长成熟起来，在市场竞争中有为有位，这是未来五年机关后勤进程的定位。形势逼人，时不我待。推进体制机制改革，建立现代企业制度，完善法人治理结构，实行现代科学管理，真正落实市场主体地位，遵循经济运行规律，按市场法则办事，同WTO规则接轨，不能停留在仅仅是一个总体概念上。在具体实践中，要分解成战略课题和战术目标，细化为若干具体战役和战斗系列工程，统筹兼顾，协调运作，正确把握、处理好经济与社会、局部与全局、当前与长远的关系，是机关后勤在构建和谐社会过程中的重大任务。

    建设节约型机关后勤任重道远

    要首先从自身做起，身体力行，从管理上完善制度，堵塞漏洞，严格把关，抓好落实，包括对职工在节约观上存在着的“知难”问题的教导和督导，运用经济、行政、法律、道德和舆论等多种手段，多管齐下，有效遏制。节约型的后勤不仅仅要求对短缺资源的节约和限制使用，还包含如何使资源利用更加合理、高效。以提高资源利用率为核心，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，采用经济杠杆手段、市场价格机制措施和市场配置资源方式，将成为建设节约型机关后勤的基本职责和工作重点。

    理顺体制  各司其职

    如果把我国的市场经济体制比作“毛坯房”的话，那么机关后勤市场化改革只是完成了“打桩立柱”的框架，面临着艰巨的深化改革攻坚任务。从当前机关后勤实际状况看，体制机制性障碍是主要矛盾，改革制度机制远比技术因素更为重要。行政应当管自己该管的事，既不缺位，也不越位，更不错位。不拈轻怕重，不挑肥拣瘦。同样后勤也不能“耕别人的地而荒自己的田”。生产经营型单位属企业性质，服务经营是市场行为，遵循市场法则，按经济规律办事，资源配置包揽领导班子配备，要发挥市场基础性作用，根据企业发展和经营目标，从市场上选择聘用真正的企业家和职业经理人，不应由上级行政机关从从政人员中圈定委派，更不能把后勤班子调整变成提拔安排行政官员的途径。

    做实“社保” 推进“老人老办法”创新

    “十一五”期间我国进一步完善社会保障体系，这为机关后勤深化“三项制度”改革（劳动用工、干部人事和工资福利），做实职工社保，推进“老人老办法”创新，乃至加速职工身份置换进程，实现同市场化社会化接轨，提供了坚实基础和有利契机。“老人”是无法回避的历史遗留问题，在机关后勤单位较为突出。以往的后勤“三化”改革，在“老人老办法，新人新政策”方面有所贡献，用工从市场上聘用，通过签订劳动合同，确立劳资法律关系，“五项”劳动保障制度（养老、医疗、失业、工伤和大病），初具规模，初见成效。目前“新人”进退自如，渠道畅通，运作规范；而机关后勤单位的“老人”比例较大，关系相对复杂，“双合同”身份反差大，矛盾大，不协调，弊端多，无法与市场对接，影响了和谐局面，期待改革。按照国家倡导的“老人老办法”的途径和办法，创新提前退休、内部退养、改制离岗和自谋职业等做法的内涵，制定相应优惠政策和补偿标准，使老人在退出和转换身份中，老有所得，老有所养。加大社保工作力度，扩大养老保险和医疗保险的覆盖面，是机关后勤当前和今后一段时间改革和建设的一项重点工作。

    改善“国资”管理 以条管为主 有利于保值增效

    相对而言，机关后勤资产盘子不小，而且绝大部分资产属国有资产。无论是在政府直接投资、或以政府名义贷款、或利用政府政策因素、或借助机关无形资源影响、或政府投资增值派生等方式形成的后勤资产中，有许多资产至今尚未进行认真的清产核资、严格的资产评估和权威的产权界定工作，不同程度地存在着产权归属不清和产权边界模糊问题，这对有效管理国有资产，充分发挥资产效益，制止资源浪费和国资流失极为不利。“十一五”规划对国企改革和国资管理提出了高标准严要求，纳入了构建和谐社会、建设节约型社会和落实科学发展观的轨道。其实，机关后勤自身的建设和改革也不容产权不清、管理不善的状况继续下去。因为产权制度改革是经济体制改革的核心内容，事业单位企业化改革，机关后勤股份化改制，职工身份由单位人向社会人转换，政府对国资减持及其向资金形态转化，无不同产权清晰、管理到位和发挥效益密切关联。实践和试点都表明，国资以垂直“条管”为主，能够有效避免所有者虚拟和责任不到位，有利于落实监管力度，做到资产保值、资源不流失和效益最大化的目的。

    创建学习型后勤形成气候  企业文化建设相得益彰

    坚持以人为本，创建学习型机关，是治本工程，犹如“灯添油”、“基因工程因子培育”一样。机关后勤创建学习型组织已有一定准备和积累，蓄势待发，适逢契机。经验表明，建设学习型机关后勤的有效途径，是将职业教育办成“短、平、快”应用项目和实施“立交桥”工程，走职业教育培训专业化、集约化道路，形成学校、社会和企业“三位一体”模式，执行“从资格获得，到能力培养，到综合素质提高，到实际应用”的现代人才系统程序。特别需要深入认识构建学习型组织同企业文化是良性互动互补关系。建设学习型组织，有效带动和促进单位文化自觉形成是必然的，而文化建设发挥出其特有的某种不容忽视和无可替代的“隐性”功能作用，具有跨越管理体制和制度规范的高能特效，同学习效果形成相辅相成互补关系，犹如鸟之两翼和车之双轮一样。学习和文化共同赋予了经济活力、企业实力、管理效力、人才能力和商品竞争力，从传播人文思想，包括爱岗敬业，恪尽职守，无私奉献，崇尚人性，实现自我，形成良好氛围，调动员工积极性，落实科学发展观中得到体现。

    后勤发展提速推动“三化”建设升级

    党中央、国务院高度重视我国信息化社会建设，提出了“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的战略方针，为机关后勤的“管理科学化、保障法制化和服务社会化”的升级上档指明了方向。笔者认为，“管理信息化、保障专业化和服务标准化”（下称“新三化”）是一种先进的生产方式，标志着后工业化时代先进生产力的进程，体现了产业和服务现代化水平，已成为时代潮流。“新三化”本质上是一种原则性与细节性的结合，原则决定细节，细节支撑原则，二者有效结合，构成先进生产方式，推动生产力进步。国内外众多企业、团体、机关和学校，都在不遗余力地推行和实施ISO9001：2000质量管理体系、ISO14001：1996环境管理体系和GB/T28001－2001职业健康安全管理体系三个标准的认证工程，以及 SA8000企业社会责任标准认证，使其管理更科学，行为更规范，执行更有力，技术更先进，质量更优秀，效果更明显。事实说明，“新三化”是实现“仗怎么打，兵怎么练”与“兵怎么练，仗怎么打”的高度统一和圆满结合的科学机制，具有事半功倍的功效，机关后勤理论研究应当把它作为一项重点加以探讨。