关于职务消费改革的几点浅见

一、职务消费改革势在必行

所谓职务消费，就是因为履行职务而引起的各项开支的总称。职务消费主要包括公务用车、公务接待、出差、会务、通讯、办公等费用支出。目前，我国的行政职务消费存在四大问题：

一是消费成本高；二是支出随意性大；三是开支漏洞多；四是有效监督难。由于职务消费本身是必不可少的，有其合理性，加之又带有一定的隐蔽性，有些问题很难界定和发现，因此，容易形成“上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的局面。

产生上述问题的原因是多方面的，但更深层次的原因还在于原有体制和制度的不适应。体制上的原因，就是行政管理体制改革滞后，机构臃肿，“官本位”的传统观念与职务消费的现实相结合，必然导致职务消费过度膨胀。制度上的原因有二：一是预算约束的缺失，只重投入，不重产出，必然导致不计行政成本，不讲行政效率。二是公务员工资制度本身的不足，名义上的低工资及职务消费的软约束，刺激了追求职务消费最大化的心理和行为。因此，对现行的职务消费制度进行改革已是势在必行。目前，全国各地在不同层面开始了积极探索，并取得了经验，职务消费改革的政治氛围、政策氛围和工作氛围已经形成。同时，我们还要看到，职务消费与每位公职人员紧密相连，任何改革都涉及利益的调整，因此，必须充分估计到这项改革的复杂性和艰巨性。

二、职务消费改革的目的和方向

职务消费改革的目的有三个：一是降低行政运行成本，提高财政行政经费使用效率，二是切实保障行政机关各项公务活动的正常开展，三是从源头上治理腐败，保证行政机关廉洁高效。

职务消费改革的方向也有三个：一是职务消费规范化。应将职务消费标准由财政统包统揽向总量控制、包干到人转变，将消费方式由隐性化向显性化转变；将结算方式由实报实销向最终货币化转变。二是职务消费制度化。逐步建立一套机制完善、运作规范、措施得力、标准明确的管理制度，做到职务消费依法进行、依法监督。三是职务消费货币化。货币化是职务消费改革的最基本的切入点，只有通过货币化的形式，才能在此基础上实现标准化、制度化和绩效考核。

    职务消费改革是一项系统工程，必须与行政管理体制改革同步进行，需要相关配套改革的支撑。比如：改革预算编制方法，积极推进部门预算；断绝单位“小金库”的来源；推进国库支付制度，由国库直接掌握公共经费开支；建立绩效考核评价体系；进一步推进机构改革；改革和完善公职人员薪酬制度等等。

    职务消费改革又是一个渐进的过程，不能一蹴而就，要与不同时期、不同地区经济与社会发展总体水平相适应，与不同群体的公务活动需求相适应。

    职务消费改革还是省机管局的一项重要职责，是省机管局配置公共资源的重要内容。如，由吉林省机管局牵头进行的公务移动通讯费用补贴办法的改革，进展总体顺利；省级离退休干部车改工作正在着手落实；职工住房货币补贴已发放至离休干部手中；公务用车改革试点已经展开。今后，应加强政策研究，加强组织协调，与有关部门共同努力，把这项改革逐步引向深入。

三、车改要从治本上入手

车改是当前的一个热点、难点问题，又是职务消费改革中绕不过去的问题。

    为什么要车改?因为存在种种弊端，诸如：公车私用问题，超编制、超标准配车屡禁不止问题，修车、燃油支出“黑洞”问题，司机难以管理问题等等。这些都是现象，根本原因是现行的公务用车资源配置不合理。

现实的情况是，省直机关一般干部用车普遍紧张，而领导配备的车辆却部分相对闲置，由此而来的是“公车私用”。极少数人把专车视为流动的“家”，由此而来的是追求超标准配车。专车司机正在成为特殊的群体，由此而来的是单位难管理，领导多操心。

因此，在设计车改时，必须以合理配置资源(过去是实物，车改后是货币)为基础，突破现行车辆编制的框子，不能以现在谁坐车、然后按比例去确定车补标准。“削峰填谷”是必要的，这不是搞平均主义，而是对资源配置失衡的纠正。否则，不仅有悖于车改的初衷，还可能失去公平，失去大多数人的支持。

                                      （作者单位：吉林省政府机关事务管理局）