创新财务管理新模式努力降低行政运行成本

王雄义

    北京中环广场是市委、市政府部分行政机关集中办公的场所，于2004年10月份正式启用。按照市政府办公厅关于“树立新理念，建立新体制，引进新机制”科学发展观的工作要求，我们努力转变思想观念，积极推进体制创新、管理创新和服务创新，初步建立起了集中统一管理的机关事务管理体制。在财务工作中牢固树立“首都意识、大局意识、服务意识、责任意识”，以中环办公楼财务管理为突破口，在创新机关行政资产管理和财务经费管理新模式等方面进行了一些新的尝试和探索，取得了较好的效果。

    以资产管理为龙头，打破所有权界限，提高国有资产使用效益

    为加强统筹协调，我们以资产管理为核心，以组织提供物资保障为手段，以保证机关职能活动正常有序运转为目的，积极创新政府资产保障工作，探索出有中环办公楼特色的财务管理模式—251模式，即“两集中、五统一、一共享”。固定资产集中管理、公用经费集中管理；资产及办公用品统一标准、统一规格、统一供应、统一采购、统一结算；一个服务设施资源共享。

    各单位进驻中环办公楼后，我们首先从加强固定资产的集中统一管理入手，按照积极、稳妥、清晰、有序的工作方针，在市政府办公厅、市财政局、中环办公楼内各委、办、局的领导支持下，完成了15个市属一级预算单位带进中环办公楼的固定资产清理、核对、确认工作。固定资产数量总计16236件，资产原值4514.5万元。这些资产经财政部门审批确认后，我们将与各单位办理资产转移过户手续，由我办统一进行会计核算，并对这些资产实行统一调配、统一更新、统一维修。这种管理方式彻底改变了办公用房、办公设备配备使用苦乐不均、互相攀比的现象，同时还降低了日常维护成本，其中仅办公设备维修费一项就节约了15万元。资产的集中统一管理为保持机关后勤事业持续快速协调健康发展，不断增强整体实力奠定了坚实的基础。  

    我们还研究制订了《中环办公楼固定资产管理办法》、《中环办公楼机关工作人员日常办公设备及用品配备标准》、《中环办公楼机关办公设备及用品采购供应管理办法》，从制度上对固定资产管理进行了规范。同时积极调整工作职能，指派专门处室负责实物管理，财务部门实行监管。针对固定资产数量多、品种杂、各单位管理人员变动大的特点，我们开发采用了计算机信息管理网络系统及中环办公楼国有资产管理系统，实现了楼内单位互联互通，理顺了购置、转移、报废的程序，实现了资产动态管理，提高了效率，减轻了工作量，做到了数字准、情况明，同时也提高了国有资产管理的透明度和使用效益。

    树立科学发展观，以集中管理公用经费为切入点，树立节约意识，充分发挥财政资金效益

    按照2005年财政部门预算口径，中环办公楼内单位12个公用项目经费统一由我单位集中管理，即：日常印刷费、其他办公费、水费、电费、邮寄费、电话通讯费、机关办公取暖费、物业管理费、设备维修费、办公设备购置费、会议费、办公房屋维修费。公用经费年度预、决算工作由我办负责，并按照《中环办公楼预算管理审批程序》的有关规定办理。

    为规范公用经费支出行为，强化整体意识、弱化个体行为，我们积极创新经费保障制度。一是建立全面预算管理制度和责任预算体系，实行机关物质消耗的定额计划和动态管理。具体做法是：公用经费按照编内实有人数和实际办公使用面积统一核定、统一分配、统一调剂。根据市财政局年初下达的中环办公楼部门预算指标批复，我单位财务部门按照批复口径，依据市财政局颁布的公用经费定额标准，将各单位年度公用经费预算指标分解成定额计划支出指标，编制《中环办公楼机关公用经费定额支出指标单》，以书面形式分别下达到各单位。二是依据《中环办公楼机关公用经费定额支出指标单》，为各单位办理设备更新购置、办公用品、文印打字、电话通讯等支出手续。每月进行费用结算统计，财务部门检查费用支出明细单，对超标准的支出予以拒付。根据公平原则，提供的办公设备物品及服务实行“五统一”，即：统一标准、统一规格、统一等级、统一采购、统一结算，使有限的财政资金发挥出较好的经济效益和社会效益。如电话配备标准：电话机数量按编内实有人员每人一部计算。编内人员每人配置一部模块局电话，副局级以上领导及各处室再配置一部外线电话，值班室和窗口服务大厅根据需求另行考虑。副局级领导开通一部国内长途，局级领导开通一部国际长途，有长途业务需求的处室开通一部国内长途，各单位外事部门或办公室可择其一开通国际长途。三是结合国库集中支付制度改革中授权支付的有关规定，细化了水、电、气、电话、邮寄、供暖等公用支出项目的管理。上述费用以前都是通过银行委托收款划拨的方式办理，无明细支出单，对方要多少给多少，无形中消费单位财务支出的知情权丧失了，属于被动管理。在授权支付的实际工作中，我们发现通过签发授权支付令的办法可制约公共事业部门的收费行为，于是在支付电话、邮寄等项费用时要求对方提供明细清单，否则予以拒付。通过这种手段，加强了费用支出管理的主动性。例如1-5月份，出现了大量的电话信息费支出，我们及时查清了费用去向，将统计结果向楼内各委、办、局通报，同时要求电信部门采取技术手段对电话线路采取呼出限制，收效明显。电话信息费从每月支出8000多元降到400多元，经核查目前的电话信息费为正常的业务咨询费用。四是转换服务方式，提高服务质量。我们在物业管理、餐饮服务、物品采购等方面，以政府采购合同方式大胆引进和使用社会力量，不断提高机关后勤服务的专业化、社会化水平。我们将质量监督量化为经济核算，采用市场机制，加强对服务或货物供应商监督检查，大大提高了财政资金的社会效益。五是为努力建设节约型机关，降低行政运行成本，我们因地制宜地开展各项节约挖潜的宣传活动并大力建设节约型后勤服务设施设备，在整个服务对象中形成爱护环境、保护环境、节约能源的良好风尚。用电方面：在保证书写、阅读等照明条件和设备正常运转情况下，减少公共区域和办公室内灯管数量，仅照明灯管就摘掉7000多根；坚持进行节电宣传，保持室内空调温度夏季在26度以上，冬季20度以下，派专人巡视楼道、办公室人走灯灭；下班19点以后，楼内10部运行电梯中，A、B座除各留下2部运行外，其他停运；办公设备及时关闭电源，减少待机状态。用水方面：继续发挥并扩大中水使用范围；坚持夏季雨水回收再利用；充分发挥楼内纯净水设备的作用，压缩减少暖瓶数量，暖瓶剩水全部倒入集水桶。打字印刷方面：纸张双面使用；集中时间开机印刷；大力推进计算机网络无纸化办公。办公费方面：采取定额标准控制，统一规格配备，办公用品以旧换新等。上述措施取得了明显成效，中环办公楼年度运行费原测算3207万元，实际执行结果为2490.8万元，降低22%，节约716.2万元，大大降低了日常运行成本。

    合理配置机关后勤服务设施，资源共享，降低行政办公物质消耗

    创新生活保障工作，营造健康、文明的工作条件和生活环境，为机关工作运转提供强有力的保障。我们大力提倡统一配置、资源共享的集约化管理，坚持有所为，有所不为。凡中环办公楼内已有的设备设施，如窗口服务大厅、职工餐厅、计算机机房、信访接待室、文印室、机要收发室、会议室、电视电话会议室、文体活动室、办公文具库等，全部对楼内单位开放。各委、办、局如再提出类似的办公需求，经认真调查分析后，在经费上就不再安排，进而有效地避免了重复购置和设备闲置，杜绝了财政资金浪费，提高了国有资产的使用效益。

    在日常管理中，楼内单位提出带有共性的需求，我们本着统一配置、资源共享的原则，集中安排到公共区域，供各单位使用。例如在文印服务方面，我们在楼内统一设置文印室，配置5名劳务派遣人员，为各委、办、局提供各类文件印刷、排版、装订服务，并对日常消耗纸张、耗材实行定额控制，全年支出11.7万元。目前各单位原有的打字室已经取消。

    在机关后勤的各个岗位上，我们大力推行劳务派遣制，由单位人变成社会人，进一步搞活了人事、劳动和分配制度。机关后勤集中统一管理后，楼内各单位原有的机关后勤服务人员也都以不同方式进行了削减、分流，降低了行政管理服务的人力成本，提高了政务工作效率。

    依法理财，建立健全规章制度是实施有效财务管理和建设节约型机关长效机制的必要手段

    为进一步加强中环办公楼公共支出经费的管理，依章治事，我们积极完善制度体系，推进保障法制化。在财务管理和涉及公用经费支出方面，先后制定了《中环办公楼预算管理审批程序规范》、《关于中环办公楼机关公用经费管理使用暂行规定》、《中环办公楼电话管理使用暂行办法》、《中环办公楼文印管理暂行办法》、《中环办公楼窗口服务大厅管理办法》、《中环办公楼会议室管理使用暂行办法》、《中环办公楼机关工作人员日常办公设备及用品配备标准》、《中环办公楼机关办公设备及用品采购供应管理办法》、《中环办公楼伙食财务管理办法》、《中环办公楼固定资产管理暂行办法》等，从而保证了中环办公楼机关财务工作的正常运转。

    总之，通过中环办公楼财务管理改革的探索和实践，使我们认识到只有牢固树立和认真落实科学发展观，大力开展增收节支，不断加强财务基础工作，力促财务日常工作精细化、科学化、法制化，才能充分发挥财政资金的经济效益和社会效益，实现保障政府运转、降低行政成本、促进廉洁高效的根本目标，不断开创机关事务工作的新局面。