抓“大”不放“小”
深入推进节约型机关建设

王  建

    建设节约型机关，是一个既细微又宏大的系统工程，既涉及小到节约一滴水的“芝麻”，又涉及大到动辄节约数十万元资金的“西瓜”。一年来，泰州市市级机关事务管理局树立和落实科学发展观，全面贯彻国务院、省、市关于建设节约型机关、降低行政成本的有关会议、文件精神，坚持抓“大”不放“小”。既抓“小”，从节约一张纸、一滴水、一粒米的小事做起，不断强化节约意识；又抓“大”，从大处着眼，全面履行管理职能，加强公务用车、机关国有资产、机关财会、基础设施建设等方面的管理工作，努力节约财政支出。两者相互促进，均取得了较好成效。

    一、不放“小”，处处精打细算

    人们常有“事以善小而不为，事以恶小而为之”的观念，在节约上表现得更为明显。为从根本上改变机关干部职工的这种观念，我们一手抓宣传教育，增强节约意识；一手抓节约管理，努力节能降耗。

    抓宣传教育，增强节约意识。节约一张纸、一滴水，不是使用某种刚性手段能够解决的，更重要在于加强宣传教育，提高节约意识，养成节约习惯。我们组织干部职工认真学习了国务院、省、市有关会议、文件精神，在局域网上开辟了节约专栏，在用电用水处张贴了节约标语，印发了节约倡议书等等。通过大张旗鼓的宣传教育，广大机关干部充分认识到建设节约型机关的重要性、紧迫性，增强了建设节约型机关的责任感与使命感。牢记温总理“一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰”的教诲，广大机关干部从细节入手，从身边的一点一滴做起，自觉节约一张纸、一度电、一滴水，形成了浪费可耻、节约光荣的良好风尚。

    抓节约管理，努力节能降耗。一是加强节约用电管理。机关办公大楼，节假日不开中央空调，平时夏季空调温度不得低于摄氏26度，冬季空调温度不得高于摄氏19度，下班前15分钟关闭空调；周末关闭部分电梯，提倡楼层差在三层以内的不乘电梯；除重大节日或有关部门通知外，夜间不开灯亮化；对公共区域的照明灯根据需要实行动态管理，杜绝“长明灯”现象，禁止在办公楼使用电加热和油、汽电热洗浴设施。二是加强节约用水管理。定期对供水管线进行检查维修，严防跑、冒、滴、漏、耗现象发生；开水仅供饮用，不用于洗涤等其他用途，设置了隔夜开水回收桶；绿地养护要根据天气预报情况，科学、适时地进行喷灌，提高雨水利用率；严禁用高压自来水冲洗车辆。三是加强节约办公用品管理。积极推行电子政务，尽量在电子媒介上修改文稿，基本实行双面用纸，严格控制文件印刷数量，节约纸张；打印机、复印机的墨粉用完后，均重新灌装，重复使用。四是优化服务资源配置，降低行政成本。机关文印服务部为机关各部门节约文印支出3万多元，礼仪部为市委、市政府提供会议接待礼仪服务982场次，节约费用12万元。通过节约管理，从一点一滴节约，积少成多，实现了机关大院低成本运行，大楼物业管理费用仅为国家标准的65%。

    二、抓“大”，事事管理到位

    建设节约型机关既要从身边点滴做起，树立节约意识，养成节约习惯，更要做好表率，切实履行管理职能。一年来，我们不断强化管理职能，充分发挥制度在节约中的刚性作用，管住市级机关及本部门的“大头”，努力降低行政成本，节约财政支出。

    加强公务用车管理。首先，加强市级机关公务用车管理。严格执行《市级机关公务用车管理工作暂行办法》，对超编、超标购车、提前更新公车的申请，一律不予审批，有效地抑制了公务用车总数的膨胀，年节约市财政购车支出近500万元；对公务用车的报废和维修实行专人鉴定，加强机关公务车定点维修、加油管理，全年为各部门节省车辆维修费、油费近200万元。其次，加强本部门的公务用车管理，起表率作用。我局出台了《规范公务用车管理实施细则（试行）》，率先在市级机关全面实行公务用车规范化管理，将全年公车运行经费具体分解到局领导、局机关各处室、局属各单位包干使用，凡公务用车一律以费用本票与汽车服务公司结算，超支不补。通过规范化管理，年节约支出5余万元。

    加强机关财会管理。管好“钱袋子”，合理编制预算，严格执行预算，确保不超支，这是建设节约型机关的重要内容。我局切实履行59个归口单位经费预算编制、监督执行的管理职责，严格执行财经制度，按序时、项目双重管理，严把支出关，切实做到“无预算无计划不开支，有预算有计划不超支，不合法不正当票据不报支”，保证了归口管理单位无一超预算开支，从源头上有效遏止了浪费问题。

    加强机关国有资产管理。加强机关国有资产管理，实现资产保值增值，这是建设节约型机关的应有之义。我们充分履行职责，把国有资产管好管到位。一是会同市财政局制定、印发了《经费归口管理单位国有资产管理工作细则》，进一步加强了59个经费归口管理单位固定资产的购置、报费、报损管理，堵住了国有资产的浪费、闲置、流失漏洞。二是为筹措改制成本，公开透明处置营业房等国有资产，确保了国有资产在产权处置环节不流失。三是加强了对后勤企业及两个改制事业单位的资产管理，通过审计监督，规范经营秩序，严肃财经纪律，有效地防止了国有资产流失。

    加强公务接待管理。公务接待既易产生浪费，又是较难控制的公务消费之一。为做好这方面的节约工作，一方面，我局投资近100万元开张运营了机关食堂公务接待区，自开张以来，接待服务1300余桌次。公务接待区坚持保本微利的经营原则，与社会酒店相比，为机关各部门以及机关干部节约接待费用近8万元。另一方面，我局重新修订了《公务接待制度》，明确规定，由局办公室统一扎口管理全系统各处室、各单位的接待工作，实行定点机关食堂公务接待区接待，规范接待流程，统一接待标准。在食宿安排上，我们坚持"突出特色，厉行节约"的原则，突出当地风味和特色，达到了花钱少、效果好的目的。执行新制度以来，进一步减少了公务接待量和接待费用。

    加强机关基建及物品采购管理。基建工程投资较大，浪费的可能性较大，节约的空间也较大。我们严格执行项目前期评审、招投标等制度，对项目的预期目标和具体实施进行有效约束和严格监控，特别是加强了对招投标的监督把关。仅2005年就组织工程项目招投标 20多次，总金额2900多万元，节省建设资金400多万元，节约率15%左右；还每月对机关食堂食品采购进行公开招投标的监督管理，每次标的额12万元左右，全年总额近150万元，通过招投标使所购物品平均低于市场价20%左右，使机关干部得到了更多实惠。

    建设节约型机关不能毕其功于一役，我们将按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，进一步增强资源节约的紧迫感和责任感，从技术层面、管理层面、意识层面深入持久地开展建设节约型机关活动，争做建设资源节约型社会的表率，争做建设节约型机关的模范。

（作者：泰州市市政府副秘书长、机关事务管理局局长）