以开拓创新精神推动机关后勤改革与发展

陈兆丰

    机关后勤改革与发展要取得新的进展，必须奏响“创新”这个主旋律，努力建设创新型机关。具体地说应该在以下三个方面强化创新：

    一、创新体制机制

    随着后勤改革的不断深化，机关后勤管理体制与机制正在经历着深刻的变化，旧的体制机制正在淡出，新的体制机制不断建立与完善。但是体制机制的变革是带根本性的，只能是艰难而缓慢的，不可能毕其功于一役。况且，我们当前正处在一个体制转换阶段，传统体制的惯性将长期存在，我们不可能期望在哪一个早上一切都改变。机关后勤的特殊性又决定了改革必须在一个相对稳定的环境中推进。因此，今后体制机制改革的任务依然十分艰巨。而要完成改革任务，仅仅打破旧的体制机制是远远不够的，必须创造性地建立一系列新的制度、规范和方法。比如，今年上半年，上海市市级机关的后勤服务社会化改革将在今年上半年基本完成。由于情况的不断变化，市级机关后勤改革也到了最后的决战阶段，如何能够在保持稳定的前提下，结合实际，在体制和机制上寻求突破，从而顺利地完成改革的任务？这是需要创新的。又如，公务用车改革已经实践多年，社会的关注度很高。在这次“两会”上，代表和委员又有了不少提案。但由于这项改革涉及面较广、涉及内容较为复杂，在许多方面还存在着难度，因此，如何从宏观层面和微观层面进行科学论证，提出切实可行的、具有可操作性的方案，这也是需要创新的。再比如，机关的住房制度改革，虽然已经顺利推出，并且形成了较为完整的体系，但是，依然存在着不少需要补充和完善的地方。如何把我们的补贴和机关干部的需求、用人的机制、社会房价的变化有机地结合起来，这又是需要创新。还有机关职工收入分配，以及职务消费改革等等，这些都需要我们在体制机制上认真研究，从创新的角度去加以突破。总之，体制机制的创新是机关后勤改革的必由之路，必然贯穿机关后勤改革的全过程。

    二、创新管理方式

    近年来，我们的管理水平有了提高，管理方式也正在适应职能转变的要求，在管理层次、管理领域、管理方法上，发生了不少改变。但是比起后勤事业的发展形势，比起管理科学化的内在要求，我们的管理仍然存在着很大差距，因此，必须努力实现管理方式上的创新。创新管理方式要遵循管理职能转变的基本要求，就是我们经常强调的，要由微观性向宏观性、由行政型向法规型、由直接为主向间接为主转变。这是我们根据职能转变的要求实施转变的基本方向。同时，要牢牢把握管法规、管资产、管监督的基本定位，努力实现管理方式的创新。在管理方式的创新上，我们重点要在四个方面寻求突破。

    一是在基建管理上要有突破。今年，我们的基建任务繁重。我们规划的市级机关“两个办公圈、三个功能点”将基本完成。其意义非常重大，可以说是全市瞩目。此外，今年我局还有许多项目，有的项目尽管投资不大，但意义非常重要，比如管委会系统的项目等。所以，我们必须借鉴成功的经验，结合机关后勤自身的特点，创新管理方式，为今年各项重大项目的顺利实施提供可靠的保证。

    二是在资产管理上要有突破。在资产的集约优化、配置的规范合理、资源的有序流动、资产的监管责任上加强研究，从体制机制、管理制度到运作环节，都要适应市场经济的要求，研究和制定相应的规章制度，同时加强执行和监督的力度。

    三是在节约资源上要有突破。资源问题已经成为国际社会普遍关心的问题，资源瓶颈已经成为制约发展的主要因素，节约资源已经成为落实科学发展观的主要内容之一。作为政府机关，必须带头节约资源。这里，除了在项目建设上要带头使用节能和符合生态环保要求的材料以外，必须要研究和落实资源节约的各项管理措施，包括研究制定科学的节能指标，有针对性地制定节约能源的考核办法，并且研究相应的奖励措施等等。同时，还要加强对资源节约工作措施落实情况的监督检查。引进各种监督机制，包括机关内部的监督、专业部门的监督，以及社会舆论的监督等等，不断地增强机关带头节能，为社会作出示范的自觉性。

    四是在预算管理上要实现突破。预算管理是后勤管理的重要内容，直接体现政府的效能和行政成本，一定程度上预算管理也是执政能力的一种体现。因此，在加强预算管理、适应预算管理新要求方面，必须要敢于创新：在研究制定预算指标体系上，要有科学的依据和标准；在预算编制上，要力求规范和准确；在预算执行和控制上，要做到有效率、有章法，减少随意性和盲目性；在预算监督检查上，要有相应的约束、监督制度和机制。

    三、创新服务手段

    我们说，“一流服务、领先水平”是我们在服务上追求的目标。但“一流服务、领先水平”是一个动态的概念，今天的“一流”和“领先”绝不意味着永久的“一流”和“领先”。这些年来，我们深深感到，服务领域的变化日新月异，如果我们固步自封、停滞不前，那么，“一流”就有可能变成“二流”、“三流”，“领先”就有可能变成“落伍”、“落后”。因此，不论是提供服务的部门，还是实施管理的部门，都要时时保持一种危机感，保持良好的精神状态。服务是一门永无止境的艺术，服务的基本规律就是“逆水行舟，不进则退”。长期以来，我们在增强保障能力、提高服务质量上，做了大量工作，取得了不少成绩。但是，比起服务对象对我们的要求，比起不断变化的发展形势，还存在着明显的差距。在服务手段的创新上，我们要善于引进、吸收和消化。善于引进、吸收和消化也是一种创新。当今世界，服务与科技互相结合、互相渗透，服务中的科技含量不断提高，服务又对科技发展起到了重要作用。在这种情况下，机关后勤的保障服务必须要拓宽思路、拓展视野。首先要博采众长，了解和掌握最先进的服务理念和发展动态；其次要善于把握规律，了解机关后勤服务保障不断变化升级的需求；再次要善于吸收消化，结合自身特点，不断创造新的方式。我们要研究提高服务质量的滚动机制，使服务质量有持续提高的运行机制。我们在“推出一批”的同时，要能够“储存一批”、“研发一批”。如果我们把服务作为一种产品，那么，我们就应该有这种产品的滚动机制。我们在推出一种产品的同时，要储存一批；在储存的同时，要研发一批，使我们的服务能够有一个持续的运行状态，能够源源不断地提升我们的服务质量。服务手段的创新必须以服务管理手段的创新为依托，在市场经济环境日益成熟、后勤服务社会化改革日益深化的条件下，对服务管理的创新更是十分紧迫。要按照“一流服务、领先水平”的要求，建立起科学的质量考核标准体系，一方面，为提高服务质量起到导向作用；另一方面，为购买服务提供有效依据。在稳妥推进后勤服务社会化改革的基础上，要更多地引进市场竞争。我们的服务市场必然要对社会开放，但是这种开放是有序的。要在稳妥、有效、积极推进后勤服务社会化改革的同时，更多地引进市场竞争机制。这对于提升服务质量、降低行政成本是最有效的途径。今年市人代会，我们作了一个改革，把餐饮服务分成两块：一块是为代表服务，一块是为工作人员服务。把对工作人员服务通过引进社会、开展竞争方法来解决。由两家社会的快餐公司到人代会为工作人员提供服务。他们的积极性很高。引进以后，两家竞争，反映非常好，不但餐饮质量提高，成本有所降低，而且过去感到最难解决的排队长的问题，这一次也得到了解决。所以，开放市场、引进竞争，确是提高效率、降低成本的必由之路。当然，这需要一个过程，需要时间和条件。但是，我们一定要坚持这个方向。要按照“有所为、有所不为”的原则，在确保机关秩序正常和运行安全的前提下，充分发挥社会资源的作用，从而促使服务成本的合理降低和服务质量的持续提高。

 (作者：上海市政府机关事务管理局局长)