服务创和谐改革促发展努力提高中央银行后勤服务保障水平

●杜金富

多年来，总行党委高度重视机关后勤工作，关注机关后勤建设，关心后勤干部职工，为机关后勤工作提供了强有力的支持和保证；通过调整领导班子、优化职工队伍、深化后勤改革，有利地促进了机关后勤建设和服务保障水平的提升，总行机关后勤工作呈现出稳步上升、协调发展的良好局面，物质文明和精神文明建设工作都取得了长足的发展。

一、着眼构建“服务型”机关后勤，坚持围绕中心、服务大局，全面提高服务保障能力

（一）固本强基，为服务提供思想保证。机关后勤管钱、管物，管理着大量的国有资产和公共资源，点多、面广，涉及到职工的切身利益，如何履行好管理与服务这两个重要职责，不仅关系到机关后勤的建设和发展，也关系到总行机关干部职工队伍的稳定。为此，我们把规范服务和管理、让服务对象共享服务资源作为基本目标，坚持思想引导、教育支撑，始终把搞好思想政治建设摆在重要位置，不断加强机关后勤党建工作。注重理论学习教育，积极探索运用“三个代表”重要思想和科学发展观理论，武装头脑、指导实践、推动工作的途径和办法。近年来，在认真开展保持共产党员先进性教育活动的基础上，先后进行了“落实科学发展观、构建和谐管理局专题教育活动”，“务实清廉、争做模范后勤职工主题实践活动”，“领导干部作风建设月”等教育活动，收到了很好效果。局、处两级干部积极发挥模范带头作用，党员成为业务工作中坚力量，共产党员先进性教育成果和长效机制逐步显现。注重职工思想政治教育，广泛开展谈心和走访慰问活动，职工队伍思想稳定、政治坚定，全局上下协调一致。

（二）牢记宗旨，把服务作为立身之本。始终把为总行领导服务、为总行机关服务、为总行机关职工服务，作为机关后勤部门的根本职责和立身之本，把服务对象满意不满意作为后勤工作的衡量标准。研究工作、讨论问题，把服务保障作为中心议题；衡量工作、绩效考核，把完成服务保障情况作为主要依据和标准。加强对后勤职工的宣传教育和思想引导，营造以情服务、用心做事的浓厚氛围，培养职工树立热爱服务、甘于奉献、尽职尽责的正风正气，打牢服务的思想根基，强化服务意识，改进服务态度和作风。后勤职工的服务意识明显增强，“精品意识”不断强化，坚持为职工解难事、办实事、做好事，坚持全过程、全方位、全天候开展服务，服务理念不断更新，服务能力不断增强，服务质量不断提高。重视后勤职工的业务培训，职工服务技能不断增强，赢得了总行领导和职工的一致好评。

（三）找准定位，使管理融会到服务之中。管理工作是机关后勤的一项重要职责，我们在后勤管理中注重从找准定位入手，把各项管理和要求通过真诚的服务表现出来。一是坚持在管理上一视同仁、一个标准，不搞“近水楼台先得月”，处处体现政策规定面前的公平、公正，得到了机关职工的拥护。二是坚持“严于律己”，建设“阳光后勤”。确立全面搞建设、扎实打基础、认真抓落实的工作思路，从清理制度入手，逐步规范工作和建设。利用两年时间，对总行机关后勤部门140多项制度逐一进行了清理、修改和完善，统一印发了涵盖机关后勤各项工作的29项制度，以保证后勤建设的规范运转，既保证了制度的原则性、严肃性、准确性和实效性，又促进了各项工作的不断规范。在此基础上，针对机关后勤实际，为了规范管理，防范风险，进行了“财务、采购、经营三集中”。即，实现了财务集中管理、采购集中管理、经营集中管理。几年来，通过集中管理的手段，使总行机关的工程建设、项目采购等工作更加规范，工程改造和建设的质量也明显提高，32号院绿化美化、总行办公大楼的夜景照明等项目受到好评。机关事务工作在中央国家机关评比中也走在前列，精神文明建设工作成效明显，被评为中央国家机关文明单位。

二、着眼构建“创新型”机关后勤，坚持改革目标、稳步推进，不断探索总行机关后勤建设新模式

（一）始终坚持机关后勤改革的目标和原则不动摇。机关后勤改革任务艰巨、工作复杂、涉及面广，关系到机关的办公秩序和职工生活，涉及到后勤职工的切身利益。总行专门成立了机关后勤改革领导小组，由分管行长亲自抓后勤改革，办公厅、人事司、会计司积极配合。我们确立了改革的目标和原则：就是要适应总行机关履行央行职责的需要,坚持为总行中心工作服务、为构建和谐机关服务、为干部职工生活服务的宗旨，通过理顺机关后勤管理、服务、经营的职能关系，建立职能规范、责权明确、廉洁高效的机关事务管理体制，构建市场主导、监管到位、保障有力的服务运行机制，实现后勤管理科学化、服务社会化改革的长远目标。近期目标是：按照精简、效能、集中、统一的要求，建立职责清晰、事权分离的管理体制，市场导向、优质高效的服务机制，依法运作、治理完善的企业制度；努力实现管理水平、服务质量和经营效益的进一步提高，为保障总行机关运转、降低行政成本、构建和谐机关、创新机关后勤作出积极贡献。

（二）不断明确机关后勤改革的主要任务和措施。一是理顺职责关系，调整内设机构。具体是规范工作秩序。按照职责清晰、事权分离的要求，调整部门职责，加强制度建设，建立制衡机制，强化监督制约，提高管理效率。除履行总行机关行政事务管理和国有资产管理职责、做好后勤服务保障工作外，继续做好总行直属企事业单位的社会治安综合治理、消防安全、计划生育、交通安全、医改政策、住房公积金、人防工程、防汛、房产和房屋土地政策以及统筹人民银行系统节能等工作。转换服务方式，分离服务部门的行政事务职责，减少服务部门的正式职工，调整用工结构，使自办服务方式逐步退出。通过市场导向、引入社会服务资源，提高后勤服务水平，在促进服务职能社会化方面取得进展。加大对服务保障的监督力度，由行政事务管理部门统筹监督职能，定期检查监督服务协议的执行情况，量化服务标准，完善结算办法，建立健全奖惩制度，提升机关后勤的保障能力。明确企业定位，总行委托机关服务中心代表总行机关对总公司的重大决策、经营方针、党务工作、中层干部进行管理。总公司董事会和监事会成员分别由机关服务中心和人事司、会计司、内审司选派。调整内设机构，对管理、服务和经营职能实行分类管理。

二是改革人事制度。建立人员与岗位相适应的动态管理机制，为实现人员能上能下、能进能出奠定基础。实行人员聘用制度。实施岗位管理。按照岗位要求，在管理职能处室和服务、经营单位分别设置与机关既有区别又有联系的职级序列，明确岗位职责和能力要求。采取双向选择与竞争上岗相结合的方式确定上岗人员，其中，事务管理部门的岗位须具备相应管理工作经历和学历要求，服务部门和企业的中层管理岗位不受身份限制均可参加竞聘,并根据人事管理权限签订岗位聘任协议。坚持定期轮岗、岗变薪变、责权统一的原则，发挥岗位管理的优势。改善人员结构。通过加强培训、严格考核、竞争上岗、妥善安置人员等方式，逐步改善人员年龄、文化结构，适应不断变化的后勤工作要求。按照试行人员聘用制度和岗位管理的要求，发挥岗位工资和绩效工资的调节功能，建立激励与约束相统一，有利于调动职工积极性的薪酬制度。对公司实行效益考核、工效挂钩，建立与公司发展相一致的企业薪酬制度。

三是加强党的建设。健全党的基层组织和群众组织，强化机关服务中心党委的统一领导。完善党的组织。在党员和职工人数较多的单位，配备专职党务干部。总公司监事会领导列为机关服务中心纪委成员。按照《中华人民共和国工会法》的要求，设立机关服务中心党委领导下的工会委员会，整合现有工会组织，加强对外聘人员中工会会员的管理，充分发挥工会组织的作用。

三、着眼构建“节约型”机关后勤，坚持科学管理、技术引导，努力实现节能降耗的目标要求

（一）领导重视，齐抓共管，努力推进节能降耗工作。总行党委、总行领导高度重视节能工作，始终把带头做好节能工作、建设节约型机关作为一项重要任务，摆在中央银行建设和发展的突出位置。专门成立了中国人民银行节能工作领导小组，由分管机关后勤工作的行领导任组长，办公厅、机关事务管理局、会计财务司、工会和集中采购中心的主要领导为小组成员。领导小组下设节能工作办公室，办公室设在机关事务管理局，负责组织协调和监督检查人民银行总行机关和系统的节能工作。2006年，总行印发了《人民银行节能工程实施方案》，对人民银行节能工作到2010年的各项指标作出了具体明确，组织召开了人民银行系统节能工作会议进行了贯彻部署；2007年，总行节能工作办公室组织开发了《人民银行系统能耗统计分析软件系统》，并举办了人民银行系统节能办公室主任培训班。各分支机构按照总行的要求，分别成立了节能工作领导小组和办公室，制定辖区内节能工作计划，组织召开节能工作经验交流会和工作部署会，推动节能工作的开展。

（二）技术领先，管理并重，全方位推进节能工作。依托科技创新，技术领先的途径实现机关后勤的节能降耗。一是通过设备改造和系统集成实现节能。自1997年开始，总行机关对设备运行监测系统进行优化改造，到2006年6月，设备运行管理中心完成系统集成、正式投入使用，实现了运行参数的实时监控和自动记录、故障自动报警、集中管理等功能，为总行设备能耗数据的记录和监测提供了平台，也为总行节能工作提供了可靠的技术支持。二是通过科学控制空调系统节能。2006年6月，清华大学受国务院机关事务管理局委托对人民银行总行办公大楼进行了节能诊断测试。测试结果表明，总行办公大楼的各项能耗指标远远低于政府办公楼参考指标，其中制冷机组COP指标更是位居同行前列，空调系统的能耗大大低于相应参考政府办公楼的能耗指标。以2005年空调系统运行参数计算，总行大楼空调系统的年用电量与参考的政府办公楼用电量相比，少68万度。三是建立后评价机制，适时监控和改进节能工作。参照先进管理模式，我们把后评价制度引入节能工作之中，在每个工程项目总结的基础上，对节能目标修订、节能因素识别、设备运行维护、物资采购控制、能源计量与监测等环节的一般节能方法和途径进行后评价，不断改进节能工作，才能够实现节能和成功紧密联系在一起。

（三）确立目标，明确责任，确保节能工作落到实处。为了长期、有效、持续地开展节能工作，努力使人民银行系统的节能工作达到“思想上共鸣、工作上共振、效果上共享”的目标，我们坚持立足长远抓节能，注重远期目标与具体制度相结合，按照“十一五”规划要求，从上至下，逐级制定节能中、长期规划。在方案的具体实施上，分阶段、分层次对总体目标进行细化，围绕目标管理，强化组织落实。总行节能办公室充分发挥指导和协调作用，通过分区、分片选定节能试点单位，逐步推进节能工作的全面展开。根据实际情况，不断调整能源资源节约的目标，实行动态管理和控制，利用网络等手段，通过专家诊断等办法，实现资源和成果共享，有针对性地确定各单位的节能工作实施方案，促进节能目标管理的优化和各项节能工作的顺利实施。

四、着眼构建“和谐型”机关后勤，坚持内树形象、外当窗口，为推动人民银行系统后勤工作搭建平台

维护大局、上下“一盘棋”是人民银行系统后勤部门形成的优良作风和传统，也是总行机关后勤建设和发展的重要任务。特别是近几年，我们充分发挥总行机关后勤部门的导向作用，积极为推动系统后勤工作搭建平台。尤其是2004年人民银行系统后勤工作座谈会以来，我们模拟理事会的形式，组织系统后勤部门开展活动，使系统后勤部门之间的关系更加密切，联系更加广泛，互动更加频繁，交流更加深入，协调更加到位。还创办了反映系统后勤职工心声的《央行后勤》，组织系统后勤部门负责同志外出参观考察，开展后勤工作经验交流和问题研讨。2005年，专门召开人民银行系统后勤部门先进典型表彰大会，对后勤工作先进集体和典型进行表彰，而且把表彰会的制度以文件形式明确下来，每四年组织一次，在人民银行系统后勤部门产生了很好反响，有力地促进了人民银行系统后勤工作和各项建设。

（作者：中国人民银行行长助理）