创新发展“三步曲” 保障能力大提高

——盐城市机关事务管理局推进机关后勤科学发展的几点启示

    近两年盐城市机关事务管理局领导班子，解放思想，用经济的观点全方位地审视机关后勤工作，积极探索机关后勤经济发展的新路径，用市场化的方法发展壮大后勤经济。经过实践，后勤经济发展迅速，服务保障能力显著增强。他们用创新“三步曲”谱写了盐城机关后勤经济发展新的篇章。
    第一步：改革机制，资源重组，激发内生机制活力
    机制决定效率，机制关乎事业的成败。机关后勤由于受几十年计划经济体制根深蒂固的影响，机构设置、人员配备，运行机制仍不可避免的带有那个时代的印记，在服务保障中存有力量分散、功能不全、效率不高、运转不畅的弊端。2005年10月，盐城整个市级机关搬进了新落成的行政中心集中办公，机关事务实行集中统一管理，传统后勤服务方式被开放式大服务格局所替代，但管理局过去在旧体制下形成的服务保障方式未能及时根本转变。鉴于此，盐城管理局开始迈出了创新第一步。
    变革机制：盐城机关后勤服务保障工作以前一直由机关和60多名财政全额拨款事业性质的人员承担，这些人员分布在机关各处室，处室内存有双重编制、两种职能——既有公务员又有事业编制人员，既有管理职能又有服务职能。处室内工作经常发生越位、错位现象，处室之间时常推诿、扯皮。为理顺关系，提高服务效能，他们按照政事分开的原则重新整合后勤服务资源，专门成立了服务保障办公室，下设“一室三部”，即总值班室、维保部、安保部和服务部，把原各处室的事业编制人员集中到服务办实行模拟企业化管理，将原分散在局机关各处室的服务保障职能统一集中到服务办行使，并建立了快速反应机制，实行“一站式”集中统一服务。机制的革新，打通了服务保障中“肠梗阻”环节，激发了服务人员的内在动力，员工精神面貌焕然一新，服务效率大幅提高。2007年，服务办共接听服务需求热线电话2680次，受理投诉和咨询1378个，答复率100%；派出人员维修保障712次，满意率98.7%。
    资源重组：机关物业公司成立运营多年，因为资源配置分散，各自为阵，业绩不理想，业主意见大。去年6月，盐城局对机关物业管理公司进行了改革重组，根据小区服务用房不达标的情况，增建了部分物管用房，增加有偿服务项目，提升了小区内部服务功能；将部分临街的旧车库改造为经营门面房，由机关物业公司对外出租，增加收入；将原属于局机关和有关部门管理的临近小区的门面房，调整给机关物业公司管理，扩大服务经营范围。去年，机关物业公司管理的门面房出租率达100%，总收入比上年增加了100多万元，实力增强后的该公司一改过去跟财政要钱办事的做法，自行投入50多万元，对老小区实施“平改坡”改造；投入60多万元，安装机关小区智能化安全防范设施，得到了领导和机关干部职工的充分肯定，实现了社会效益和经济效益的双赢。
    第二步：两权分离，借鸡下蛋，拓宽发展思维空间
    后勤经济同其它经济工作一样，在市场经济条件下要善于创新思路突破传统，思路决定出路，思路新则路子宽。近年来盐城管理局大胆运用市场法则，不断解决后勤经济发展中一个又一个难题。
    盐城市一招，是一个有着多年历史的政府招待所，由于受传统体制影响，在市场经济环境下出现“水土不服”，加上硬件设施老化、服务环境发生变化，导致经营举步维艰，到去年9月已累计亏损900多万元，成为管理局的一个沉重包袱。怎样变包袱为财富？他们积极探索所有权与经营权分离的改革，本着产权性质、对外名称、人员身份、档案工资四不变的原则，公开向社会招标，借助社会企业雄厚资金和管理优势，结果盐城市弘洲市政有限公司与市一招签定了承包合同，年承包额350万元，一举扭亏为盈。托管后的市一招迅速按现代企业管理模式投入运转，很快实现了政府、企业、职工、投资者“四赢”。在市一招改革成功的基础上，今年初他们又对经营滑坡的机关液化气站、机关汽修所进行了“托管式”承包经营改革，目前已全部实现扭亏增效。
    局属市级机关幼儿园有着牌子久、保教质量优、信誉好等优势，但由于经济和场所等因素的制约，办学规模一直无法扩大，每年招生名额十分有限，子女不能入园的机关干部职工意见很大。为满足服务对象的需求，他们转换办学思路，采用“借鸡下蛋”的方式，以机关幼教品牌入股，引进社会合作资金创办多种产权共存的机关幼儿园分部，实行“一元多制、多元化发展、风险共担、利益共享”运行机制，先后与盐城市中天通讯公司合作新建了10000平方米的机关紫薇幼儿园，与盐城市新日月房产公司合作新建了8000平方米的机关新日月幼儿园。现在，机关幼儿园已形成了一个本部、两个分部集团化发展的良好态势，不仅满足了机关干部职工子女入园的需求，还帮助社区居民解决了子女入园难的问题，扩大了机关服务的社会效应。