积极优化机关事务管理核心职能

● 刘玉起

    一、资产管理是机关事务管理的核心职能
　　机关事务部门是机关资产的主管部门，随着行政管理体制改革的不断深化，机关资产管理作为机关事务部门核心职能的作用越来越突出。
　　资产管理是机关事务管理的总抓手。机关资产是指党政机关使用的国家非经营性资产，从物质形态上看主要是房产、车辆及办公用品等实物形态。机关使用的这些资产，是机关开展日常政务活动的保障，是机关事务部门管理的重点。管好、盘活这些资产，有利于资源的优化配置，有利于机关的高效运转，有利于降低行政成本。因此，机关资产管理是当前机关事务部门的重要职责和首要任务，是做好机关事务管理、保障、服务的总抓手。
    二、当前机关资产管理存在的主要问题
　　当前影响机关资产管理的问题主要有：一是机关行政事业资产的产权虽然大都由机关事务管理部门管理，但仍存在资产权属关系不清、管理权责不明、管理不到位的问题，“行政事业资产部门化、部门利益个人化”倾向仍比较突出，资产占有使用部门、机关事务管理部门、财政部门、审计部门在国有资产管理中的职责、分工、制衡机制等不够明确。二是资产配置不合理。由于缺乏合理统一的配置标准及标准执行不严，导致部门之间配置不均、超标准配置等问题，造成行政资源的浪费。三是资产“入口”不规范。目前存在的问题是机关资产的配置没有实行统一预算、统一管理，一个部门可用于购建资产的经费有行政经费、基本建设经费、外事费、事业费等，分别来自于不同机构，设立不同的账户，各机构之间互不通气，缺乏有效的资产预算管理机制和合理的管理程序进行约束。四是调配处置权乏力。由于机关资产管理体制的不统一，造成机关事务部门对于闲置和利用效率不高的资产，不能及时进行调配，影响了国有资产的使用效率，造成了资产流失和资源浪费。
    三、优化机关事务管理核心职能的办法措施
    优化机关事务管理核心职能，具体应采取以下措施、办法：
　　一是用改革的办法，理顺关系，解决矛盾。要深化机关事务管理体制、机制和制度改革，着重解决好科学规范职能、正确履行职责的问题，也就是说，要解决好管什么、怎么管、管到什么程度的问题。为此，要根据机构、职能、职责相统一的原则，按照决策、执行、监督相协调的要求，加强职能建设。要完善和优化职能配置。既要解决缺位、虚位的问题，也要解决错位、越位的问题。一方面理顺机关事务部门和相关部门的职能配置，加强与有关部门的沟通，合理解决国有资产、基建投资、汽车配置、政府采购等方面工作职能交叉、职责分工不清的问题。另一方面要理顺机关内部的职能配置，按照职能分工，明确管理职责，规范运行机制。要切实履行职责，把管理职责落实到岗位，落实到人头，做到权责一致、岗责到位。
　　二是通过立法的方式，依法行政、依法管理。各级机关事务管理职能之所以存在诸多不统一、不规范、不到位的问题，归根到底是没有一部统一的法律法规可以遵循。目前最重要、最紧迫的任务是制定出台一部符合国情、省情的机关事务管理工作法律或法规，确立机关事务管理工作的地位，明确机关事务管理工作机构的设置，规范机关事务管理部门的职能，解决机关事务工作法定地位不强、职责不明等问题，真正使机关事务工作能够依法行政、依法管理。同时，也要积极运用行政法规、红头文件的形式，明确和规范机关事务管理，使各项管理工作师出有名。
　　三是靠自身的作为，赢得地位和尊重。机关事务管理工作不但要履行好职能，做出亮点，而且要创造性地开展工作，放大亮点，树立机关事务管理部门想做事、会做事、做成事的形象，以此赢得信任，逐步确立机关事务管理部门在本级机关的应有位置。机关事务管理的许多工作都是小事，平凡而琐碎，但这些小事都是干大事的基础，都是履行某项职能的初始性工作，要善于把小事做好。
　　四是争取支持，密切配合，协调一致地开展工作。要实现核心职能的全面到位，主动争取本级党政领导的支持，与有关部门加强协调配合，非常重要。机关事务管理部门要把自身的工作置于党委政府中心工作中去认识、去定位，围绕中心、服务大局，通过提供的热情周到、优质高效的管理与服务，来保证机关工作高效有序运转。要有理有节有力地与有关部门做好沟通、协调，与这些部门的人员推心置腹地交流，积极征得他们的理解和支持，使各个机关部门都积极配合机关事务管理工作，形成有利于机关事务管理的整体合力与良好氛围。
　　

                                                                   （作者系山东省机关事务管理局党组副书记、副局长）