注重实效创新机制努力推进节约型机关建设

● 浙江省省级机关事务管理局

    浙江省省级机关事务管理局自2005年以来，始终把节约型机关建设作为重要职责和重点工作，在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，健全机构，制定目标，明确责任，完善制度，细化措施，加强监督，推动节约型机关建设持续深入地开展，取得了明显成效。
    一、抓重点，多措并举，确保节约型机关建设取得实效
    针对节约型机关建设的综合性，我局采取多管齐下、重点突破的措施，力争取得实效。
    （一）加强节能管理。一是抓科技节能。公共场所、办公室照明全部使用节能灯，安装了节电装置，对16台中央空调水泵加装了变频装置，每年节电约90万度。引进集中供热系统，对燃油锅炉进行油改气改造，每年可节约费用100万元。采用节水型冲洗设施，更新了500多个节水型水龙头，引入桃花河水替代小溪、瀑布、绿地、花卉用水，2008年用水量比2007年下降18.1%。二是抓日常节能。除会议室、计算机机房外，一律禁止安装分体空调，夏季最高气温32度或最低26度，冬季最低气温零度或最高7度，中央空调才可以启用。在确保基本照明度的前提下，减少一半走廊照明灯，户外装饰美化灯全部实行定时控制。控制电梯等耗电设备使用，提倡三楼以下尽可能不使用电梯。严禁使用油汀等取暖设备。三是抓制度节能。建立了统计分析制度，在每栋办公楼安装分项计量系统，实时监控能耗情况，及时发现问题并加以改进。建立了通报制度，每季度向有关单位通报能耗情况，提出具体节能要求。建立了目标责任考核制度，与省行政中心大院内独立建筑的单位签订了节能降耗责任书，明确用电和用水指标。四是抓整治节能，不到两年就基本完成省行政中心环境整治工作,拆除临时建筑6000多平方米，既美化了大院环境，也减少了能源消耗。
    通过扎实推进节能工作，省行政中心在办公自动化设备和人员不断增加、水电油气价格不断上涨的情况下，2008年每平方米能耗比2005年下降26.2%，提前两年完成了省政府确定的5年下降20%的目标。我局在2007年、2008年连续两年被评为全省节能先进单位。
    （二）加强招投标管理。成立了由纪检、财务和专业技术人员组成的招投标委员会，对招投标项目进行全程监督，促进了廉政建设，节约了大量资金。比如，在冠盛大厦项目中，从投标入围考察、开标询标、合同签订到材料进场，都努力做到程序规范、把关严格，总面积约3万平方米的5A级写字楼，投资仅为1.2亿元。同时，认真实施政府采购，落实管采分离、采购审批、物品领用等制度，严格执行政府采购有关规定，做到同类产品比质量、同等质量比价格、同等价格比服务。
        （三）加强办公经费管理。大力推进办公自动化，开发电子政务系统，建立日常办公平台，启动了网上八大服务项目，实现了文件草拟、批办、审核的网上流转，规范了程序，提高了效率，减少了办公用品等材料消耗。严格长途电话安装标准，规定处级以上干部的电话才可以开通长途功能，对机关内部的固定电话和手机组建虚拟网络，节约了通信费用。
    （四）加强公务用车管理。推行单车明细考核制度，对每一辆车的行程公里数、油耗、修理费等，每月进行逐项分析比较并予以公布，降低了费用支出。加快更新各单位的高能耗、高排放“黄标车”，清理超编、超标车辆。想方设法节约修理费用，在积极争取“大用户”优惠政策的同时，自己组织维修，每年节约维修费用25万至30万元。签订节油责任书,对百公里油耗进行考核，奖节罚超，2008年节油70吨。
    （五）加强公务接待管理。严格控制接待范围和标准，规范接待服务流程，改进接待方式，注重地方特色，坚决制止铺张浪费。尽管近年来到我局参观、考察的单位和人员不断增加，但我们在确保接待质量的前提下，有效控制了接待费用的增长。
    二、抓改革，创新机制，深入推进节约型机关建设
    针对节约型机关建设的长期性，我局坚持以改革创新为动力，建立健全长效机制，把节约型机关建设不断推向深入。
    （一）推进资源配置的市场化。一是请进来。引进社会上优质的服务企业，为机关提供服务。如省行政中心的绿化、保洁、水电维修、电梯等设备保养，均委托专业公司承担，既提高了服务质量，又节约了经费。二是走出去。推动局属服务单位发挥自身优势，积极参与市场竞争，不断增强自我发展的能力。省直同人物业公司在做好省级机关职工住宅小区物业管理的同时，接管了铭雅苑、林业大楼、沃尔玛等9个住宅小区、写字楼的物业管理，营业收入近1200万元。
    （二）推进运行机制的企业化。在局属单位之间建立有偿服务的结算机制和优胜劣汰的竞争机制，增强成本意识。进一步完善后勤服务的评价考核体系，加强定性和定量考核，促进有序竞争。服务处加强外包员工管理，将用工管理与现场管理结合起来，明确双方职责，加强沟通协调，缩短了管理链条，提高了管理效率。
    （三）推进用人和分配机制改革。按照精简、统一、效能的原则，精简局机关人员15人，占现有人数的近17％。在服务单位推行聘用制，实行双向选择、竞争上岗。服务处管理岗位由9个减至3个，职工人数由30人减至21人；行政处岗位从34个减至28个，减少20%的临时劳务人员；餐管处5个科室减为3个，管理人员全部兼职上岗，员工由165人减至143人。建立绩效考核和分配机制，以业务能力和工作业绩为导向，以岗位职责和服务质量为标准，适当拉开收入差距，提高了工作效率和服务质量，减少了行政经费支出。
    三、抓结合，防止四种倾向，持续推进节约型机关建设
    针对节约型机关建设的复杂性，我局始终坚持四个结合：一是思想教育与开展活动相结合。广泛开展宣传教育和“节约从我做起”等活动，通过发放宣传资料、举办图片展览、介绍节约知识等形式，形成以节约为荣、以浪费为耻的良好风尚。把节约内化为干部职工的自觉行动。二是日常节约与源头控制相结合。在日常工作和生活中，从点滴节约抓起，节约一度电、一滴水、一张纸、一支笔。同时，制定节约规范、落实目标责任制、建立奖惩机制，用严格的制度从源头上确保节约目标实现。三是指导与落实相结合。在制定节能规划、建立节能制度的同时，力求把各项节约措施落实到位，抓得深入细致，确保节约型机关建设取得实效。四是约束与激励相结合。一方面明确局属单位“一把手”是建设节约型机关的第一责任人，各单位一层抓一层，层层抓落实，做到责任到人、责任到岗。另一方面实行激励措施，每年拿出专项资金对局属单位节能改造项目进行补助，表彰、奖励节能先进单位和个人。
在做到四个结合的同时，我们还注意防止四种倾向：一是把节约等同于过苦日子的倾向；二是只喊不做的倾向；三是短期行为的倾向；四是忽视小事的倾向。
    在节约型机关建设过程中，我们深刻体会到：第一，加强领导，形成工作合力是关键。节约型机关建设是一项系统工程，不能单靠机关事务管理部门，各部门都要积极配合，加强领导，周密安排，精心组织，分工协作，落实责任，形成齐抓共管的合力。第二，搞好宣传，营造良好氛围是前提。要通过各种载体和方式，大力宣传节约型机关建设的重要意义，宣传先进典型和经验，曝光严重浪费的行为和现象，加大舆论监督力度，让节约意识深入人心，把节约号召变为广大干部职工的思想共识和内在要求。第三，推进改革，加强自身建设是基础。机关事务管理部门要从加强政府自身建设的高度，深化机关事务管理体制改革，加快整合后勤资源，打破“一家一摊”的分散格局，推进服务模式转型升级，创新服务标准，改进服务手段，不断提高现代化的服务水平。第四，提高素质，加强队伍建设是保障。人才素质是目前影响和制约节约型机关建设的“短板”，要认真研究新形势下节约型机关建设的需要，制定节能人才规划，加大人才培养、选拔、引进力度，不断充实节能执法、监察、统计等队伍，为节约型机关建设提供高素质的人才保障。