中央行政事业单位所属企业国有资产监管初探

● 许洁

    中央行政事业单位所属企业（下称部属央企），是由中央行政事业单位出资兴办的企业，目前数量在6000家左右，共涉及80余个部委和全国性社团组织。由于行政单位不能直接兴办企业，部属央企绝大部分挂靠于中央部委下属事业单位。
    部属央企多产生于上世纪90年代，有些是因为部委机关人员分流，需要解决就业；有些是部委机关出现资金缺口，需要经营创收；有些是方便部委机关后勤保障，专门开展后勤服务。这些企业数量很多，但规模很小，除少数发展较好的企业外，资产规模基本只在几十万到几百万之间，有些企业的净资产甚至是负数。经营情况普遍欠佳，没有突出的主营业务，既不具有垄断性质，又缺乏市场竞争力。企业一般没有对发展做长远考虑，更难以做大做强。
    1998年大规模国企改革之后，一些经营良好的大型部属央企与原单位脱钩，经过一系列改制重组后成为中央企业，进入国资委的央企管理序列。而剩下的部属央企由各部委自我管理，处于松散状态，成了国企改革的死角。从长远来看，根据“政企分开，政事分开”的改革目标，行政单位与企业必将彻底脱钩，部属央企最终将走向市场。但改革将涉及人员安置、资产归属、利益调整等一系列问题，作为特定的历史产物，部属央企在一定时期内还将持续存在。随着行政体制改革和事业单位改革的深化，加强对这类企业国有资产监管的紧迫性日益凸现。
    这些企业多而小，在管理方式、考核办法以及未来发展方向等方面与国资委监管的央企完全不同，所依据的法律也不一样，不能采取类似国资委的管理模式。为避免国有资产流失，需要探索新的管理办法，采取多种措施，加强对部属央企国有资产的监管。