东北华北八省区市
机关事务工作联席会议召开

国管局门户网站 www.ggj.gov.cn 2012-10-22 14:04
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焦焕成同志出席会议并讲话

    9月17日,东北华北八省区市机关事务工作第十四次联席会议在黑龙江省哈尔滨市召开。会议的主要任务是安排部署《机关事务管理条例》贯彻落实工作,更好地推动机关事务工作科学发展。黑龙江省委副书记、省长王宪魁发表讲话,介绍了近年来黑龙江省经济社会发展情况,并对贯彻落实《机关事务管理条例》提出了要求。国务院副秘书长兼国管局局长焦焕成出席会议并讲话。
    焦焕成强调,9月12日,国务委员兼国务院秘书长马凯作出重要批示:“学习贯彻《机关事务管理条例》是当前和今后一个时期机关事务管理系统的一项重要任务。贵在不断完善制度,贵在不断深化改革,贵在不断取得实效。各地区各部门好的经验和做法要及时总结和推广。”我们要按照马凯秘书长的重要批示要求,扎实做好《机关事务管理条例》的贯彻实施工作。
    焦焕成指出,要统一思想,提高认识,深刻领会《条例》的精神实质。《条例》作为新中国成立后第一部规范机关事务工作的行政法规,落实党中央、国务院关于厉行节约、反对奢侈浪费的要求,紧扣建设节约型机关的工作主线,在总结新中国成立60多年、特别是改革开放30多年的理论和实践成果的基础上,对政府机关运行的内部事项、以及机关工作人员的有关行为要求等作了明确的规定,对机关经费管理、资产管理和服务管理提出了明确的要求,是新形势下推动机关事务工作科学发展的重要指引。《条例》积极适应行政管理体制改革的要求,把降低机关运行成本作为立法目的。把“三公经费”支出作为重点规范对象,把加强机关运行经费管理,提高资金使用效益作为机关事务管理的重要目标。《条例》规定,机关事务主管部门要制定机关运行实物定额和服务标准,财政部门根据实物定额和标准组织制定机关运行经费预算支出定额和有关开支标准,编制机关运行经费预算。县级以上人民政府应当建立健全机关运行经费支出统计报告和绩效考评制度,组织开展机关运行成本的统计、分析和评价工作。这些规定,有利于进一步增强机关工作人员特别是机关事务管理人员的成本效益观念,克服和减少浪费现象,控制不必要的行政开支,实现降低机关运行成本的目标。《条例》彰显了建设节约型机关的工作主线。党中央、国务院历来高度重视节约型机关建设,胡锦涛总书记、温家宝总理多次强调,各级党政机关都要带头厉行节约、建设节约型机关,在建设节约型社会中发挥表率作用。《条例》紧密结合工作实际,牢牢抓住建设节约型机关的工作主线,将各地区、各部门在建设节约型机关当中行之有效的经验和做法用行政法规固定下来,明确要求县级以上人民政府要建立统一和集中的机关事务管理体制,加强对机关经费、资产和服务的管理,强化对机关内部事项的监督检查,及时依法调查处理各种违法违纪行为。这些规定,有利于规范和约束政府部门和机关工作人员的公务消费行为,有利于减少机关消耗和支出,有利于推进节约型机关建设。《条例》明确了厉行节约的基本原则。厉行节约是中华民族的传统美德,也是机关事务工作的基本行为准则。厉行节约就是要合理利用和高效配置各种资源,用尽可能小的资源消耗取得最大的管理和服务保障效益。《条例》将厉行节约作为机关事务工作的基本原则之一,明确规定各级政府及其部门不得采购奢侈品、超标准的服务或者购建豪华办公用房,不得超编制、超标准配备公务用车或者为公务用车增加高档配置和豪华内饰;要合理配置和节约使用服务保障资源等等。这些规定,要求各级机关事务管理部门在具体工作中,要始终坚持勤俭办一切事业的方针,合理使用各类资金,合理利用各类资源,切实做到少花钱、多办事、办好事。《条例》强调了简朴节用的工作要求。近年来,随着我国经济的快速发展和财政收入的不断增长,个别地区和部门在机关工作中存在着讲排场、比阔气、相互攀比,花钱不计成本等问题。针对这些问题,《条例》将简朴节用的工作要求体现在机关事务管理的各个环节之中,落实在各项具体规定上。《条例》规定,机关事务主管部门应当根据机关运行的基本需求制定资产配置标准,财政部门应当根据从严从紧的原则编制机关运行经费预算,政府各部门应当采购经济适用的货物;办公用房的建设和装修应当符合简朴适用的要求,公务接待应当遵循简化礼仪、务实节俭的原则等等。这些规定的宗旨和目的,就是要进一步加强和规范机关运行管理,约束政府部门和公务人员的行为,从根本上打造一个为民、务实、清廉的政府。
    焦焕成要求,要突出主线,把握要求,切实把《条例》的各项规定落到实处。当前,各级机关事务管理部门学习贯彻《条例》精神,一定要紧紧抓住建设节约型机关的工作主线,牢牢把握降低机关运行成本这一要求,努力实现以下工作目标:第一,制度要完善。完善的法规制度是降低机关运行成本、建设节约型机关的重要保障。各级机关事务管理部门要抓住《条例》实施这一有利时机,努力构建以《条例》为核心、以地方性法规和政府规章为框架、以专项管理制度和配套办法为基础的机关事务管理法规制度体系。第二,标准要统一。统一的政策标准是降低机关运行成本、建设节约型机关的重要抓手。目前,机关事务管理的政策标准还不尽一致,互相攀比、苦乐不均的现象仍然存在。为此,我们要在这方面多下功夫,努力构建结构合理、内容全面的标准体系。第三,资源要统筹。资源的统筹利用是降低机关运行成本、建设节约型机关的重要内容。目前我国仍处于社会主义初级阶段,保障和改善民生的任务还很繁重。虽然近年来经济社会快速发展,财政保障能力显著增强,但总体上我国还是一个发展中国家,机关占有使用的资源有限,内部之间还不平衡,统筹资源和均等化保障的任务还很重。为此,要按照《条例》的要求,进一步做好统筹和节约利用机关服务保障资源的工作。第四,体制要健全。科学的管理体制是降低机关运行成本、建设节约型机关的重要基础。目前,机关事务管理体制还不够健全,各地区机关事务主管部门的机构性质、隶属关系、职责权限等差别较大。为健全机关事务管理体制,《条例》规定,县级以上人民政府应当推进本级政府机关事务的统一管理,政府各部门应当对本部门的机关事务实行集中管理。在统一管理方面,各地区要积极争取领导的重视和支持,借助政府机构改革等有利时机,明确本级政府的机关事务主管部门,科学配置管理职能,理顺与相关部门的权责关系,实现机构法定、职能法定和权责法定。第五,责任要落实。顺畅的权责关系是降低机关运行成本、建设节约型机关的重要支撑。机关事务管理涉及发展改革、财政、审计、监察等多个部门,贯彻落实《条例》、建设节约型机关要求这些部门加强协同配合。作为重要责任主体,机关事务主管部门要树立大局观念,增强合作意识,主动沟通协调,努力营造齐抓共管的工作局面。
    焦焕成希望,东北华北八省区市机关事务主管部门以及其他省市继续发扬积极探索和大胆创新的精神,坚持联席会议制度,深入开展学习交流,加快理顺体制机制,不断完善制度标准,切实把《条例》学习好、宣传好、贯彻好、落实好。以《条例》的公布实施为契机,把握机遇,积极进取,开拓创新,努力开创机关事务工作新局面,以优异成绩向党的十八大献礼!
    黑龙江省委常委、常务副省长刘国中主持会议。省委常委、省委秘书长杨东奇,中共中央直属机关事务管理局副局长张放鸣出席会议。东北华北地区八省区市机关事务管理局有关领导参加会议,上海、江西、山东、河南、湖南、海南、四川、宁夏、云南等省区市机关事务管理局有关领导应邀参加会议。

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