努力推动机关事务工作科学发展

江苏省委常委、副省长  李云峰

    随着《机关事务管理条例》的公布实施，今后一个时期，要紧紧围绕贯彻落实《条例》，以健全法规规章为根本，以完善制度标准为重点，以实现统一集中为目标，以服务社会化为方向，努力推动机关事务管理工作不断迈上新台阶。

    一、制订实施管理办法，依法管理机关事务

    国务院公布的《机关事务管理条例》，是规范所有国家机关和有关人民团体机关事务管理活动的基本法规，是机关事务管理工作的指南。要紧密结合江苏实际，尽快制订出台我省机关事务管理办法，以更加严格的标准，更加严密的规范，更加有力的措施，确保机关事务管理工作有章可循、规范统一、责任落实。制订管理办法，在总体要求上，要紧紧围绕省委省政府的工作大局，按照“两个率先”的目标定位，把严格管理、规范管理、科学管理作为主线贯穿始终，促进服务型政府、法治政府、廉洁政府以及节约型机关建设。在主要内容上，要着重从理顺管理体制、明晰管理职能、加强制度建设、落实工作责任等方面对机关事务管理工作进行规范，在经费管理、资产管理、基建管理和综合管理等方面明确规定，在监督制约措施、违规违法责任追究等方面严格要求。在工作导向上，要鼓励改革创新、大胆探索，推动管理重点由主要管具体事项向主要管制度标准、抓监督监管转变，工作格局由管理部门管向统一制度标准、各负其责转变，服务模式由粗放低效型向节约集约型转变。省级机关事务主管部门要会同省法制办抓紧提出工作方案和具体意见，省各有关部门要结合实际提出加强和规范机关事务管理工作的具体办法。各地也要根据国务院《条例》和省政府办法的相关要求，从实际出发，制订和完善地方机关事务管理的实施办法，形成依法管理机关事务的良好局面。

    二、建立健全制度标准，规范管理机关事务

    完善的制度标准是规范机关事务管理、提高机关事务管理效能的重要保障。要把制度标准建设作为重中之重，加快形成结构完善、内容全面、形式规范、层级分明的机关事务管理制度标准体系，努力做到用制度标准管钱、管物、管服务。在经费使用方面，加强以定额标准为关键的制度体系建设，严格“三公经费”支出，认真研究制定实物定额、服务标准、机关运行经费预算支出定额和有关开支标准，建立经费支出报告和绩效考评制度，严格控制、规范使用机关运行经费。在资产管理方面，突出办公用房、公务用车、重大设施以及办公设备等重点，分类制定机关资产配置标准，完善机关办公用房建设、维修和物业服务标准，严禁高标准装修办公用房，严格执行公务用车编制和配备标准，建立健全配置审核、权属管理、使用调配和处置等管理制度。在后勤服务方面，围绕公务接待、会务、机关食堂等服务环节，确定机关后勤服务和公务接待的范围及标准，积极推进后勤服务社会化。同时，顺应经济社会发展的要求，及时清理更新标准定额，不断完善经费使用、工程建设、住房保障、政府采购等方面的制度。在审批事项时，严格按标准办事，规范相关管理，确保办理的每件事都有根有据、经得起检验。

    三、理顺管理体制机制，集中管理机关事务

    《条例》明确规定，县级以上人民政府应当推进本级政府机关事务的统一管理，政府各部门应当对本部门的机关事务实行集中管理。这是对各地实践探索的经验总结，有利于打破“小而全”、“大而全”的工作格局，有利于避免部门之间的苦乐不均、相互攀比，也有利于提高工作效能、降低服务成本。在2009年的机构改革中，我省虽然对省市两级政府机关事务管理机构的职能作了进一步明确，但与实施统一管理的要求仍有不小差距。县（市、区）一级政府的机关事务管理，普遍存在机构不健全、职能不统一、工作不到位等问题。县级以上政府要加强统筹协调，既要明确机关事务主管部门职能，健全机关事务管理机构，推进机关事务的统一管理；又要明确发改、财政、建设、审计、编制等部门在办公用房建设、国有资产、机关运行经费、机关建设用地等方面管理的职责，努力形成齐抓共管的工作格局。各部门、各单位要逐步将机关事务集中到一个机构来管，优化人员结构，明确工作职责，提高管理效能。上级机关事务主管部门要加强对下级部门的工作指导和监督，推动全省各级机关事务管理工作协调发展、整体提升。总之，各地区、各部门要立足自身实际，健全体制机制，理顺工作关系，完善配套措施，更加积极有效地开展机关事务管理工作。

    四、着力推进改革创新，高效管理机关事务

    随着市场经济体制的加快完善和经济社会的快速发展，机关事务管理工作面临的社会基础、制度环境和历史责任都发生了深刻变化，必须以改革增强机关事务管理工作的活力。要更新理念。推进机关事务管理体制改革，加快从那些应由市场主体、社会机构提供服务的领域中退出来，把工作重点和主要精力转到管制度、管规则、管标准上来，实现由服务的生产者向服务的组织者和管理者转变。要创新方式。要尽快从传统管理方式中解脱出来，毫不动摇地坚持市场化、社会化的改革取向，引入市场竞争机制，不断提高后勤服务、公务用车、公务接待等专业化服务水平。要破解难题。我省机关事务管理总体上与经济社会发展的要求是相适应的，但也存在一些亟待解决的矛盾和问题，比如管理方式还显传统粗放，服务供给方式还比较单一，制度标准建设还相对滞后。这就要求我们必须加大改革创新力度，探索特色化、精细化管理的新路径，着力解决事关机关运转和干部职工切身利益的热点和难点问题，在破解难题中不断推进机关事务管理工作又好又快发展。

    五、切实强化监督检查，严格管理机关事务

    管理好机关事务，统一规范是根本，监督检查是保证。要加强对制度标准执行、管理责任落实等情况的监督检查，切实维护机关事务管理的严肃性，确保把每项制度标准和政策要求落到实处。一要建立指导监督机制。对重大规定和重要制度标准实行法制化管理，上级部门要加强业务指导，对公务用车、公务接待、公务出国、公共机构节能等重点事项，坚持统一的管理要求和制度标准。完善监督检查和责任追究制度，落实举报受理与查处工作机制，做到服务行为受管理、管理行为受监督。二要加大监督检查力度。各级政府要将机关事务管理纳入政府工作目标，加强绩效考核，并进行奖优罚劣。各级机关事务管理部门要切实履行监督职责，加强对机关运行经费、资产和服务管理的监督检查，对发现的问题及时予以提醒并帮助整改，对违法行为加大处理力度。三要主动接受社会监督。按照政务公开的要求，去年省级机关全部公开了部门收支预算。今后，还要公开更多的政务事项。各地区、各部门要顺应形势，转变观念，规范办事，自觉接受社会各界监督，及时回应社会关切，树立透明政府的崭新形象。
                                       （摘自李云峰在江苏省机关事务管理工作会议上的讲话）