国家机关事务管理局
深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

（二○一三年七月一日）

    根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》和中央党的群众路线教育实践活动工作会议精神，结合机关事务工作实际，制定本方案。

    一、指导思想

    坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以处以上领导班子和领导干部为重点，贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，切实加强全体党员的马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众对公务接待、公务用车、楼堂馆所建设等方面反映强烈的突出问题，充分发挥机关事务工作对改善党群干群关系、密切党同人民群众的血肉联系、树立党政机关良好形象的重要作用，推进节约型机关建设。

    二、总体要求

    我局党的群众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动）要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。一要“照镜子”。主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。二要“正衣冠”。主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾问题，从自己做起，从现在改起，维护良好形象。三要“洗洗澡”。主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，既要解决思想认识问题，又要解决实际工作问题。四要“治治病”。主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的党员干部进行查处。

    三、目标任务

    以处级以上领导班子和领导干部为重点，教育引导党员干部增强理想信念、党性观念、宗旨意识、群众观点，严守政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律，改进思想作风、工作作风、领导作风、生活作风，使党员干部思想进一步提高、精神进一步振奋、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切，树立为民服务、求真务实、清正节俭、廉洁从政的良好形象，以作风建设的新成效保证全面履行机关事务管理职能，圆满完成各项工作任务。
    （一）落实为民务实清廉要求。把为民务实清廉要求落实到机关事务管理、保障、服务工作中。一要为民。发扬密切联系群众之风，坚持以人为本、从政为民，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，努力降低行政成本，建设节约型机关。二要务实。发扬理论联系实际之风，求真务实、真抓实干，敢于面对实际问题，切实解决实际问题。三要清廉。发扬清廉从政之风，严格执行廉政准则，严格规范权力行使，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己行为，做到做人清正、从政清廉。
    （二）着力解决“四风”方面的突出问题。一要解决在机关事务工作中群众反映强烈的突出问题。在国内公务接待方面，着重解决党政机关公务接待管理制度执行不严、接待范围不尽合理、接待费用标准宽严不一、公务用餐浪费等问题；在公务用车管理方面，着重解决管理职能交叉、管理不严、超标准超编制配备车辆、公车私用、运行费用偏高、违规车辆处置不规范等问题；在楼堂馆所建设管理方面，着重解决办公用房违规占用、内部装修奢侈豪华、超标准超规模超预算等问题。二要解决在领导班子和领导干部中的突出问题。在反对形式主义方面，重点解决以文件落实文件，以会议落实会议，文件照抄内容多、分析问题少，开会重形式多、抓落实少等文风会风方面的问题。在反对官僚主义方面，重点解决党员领导干部工作中存在的结合实际不够、深入实际不够、与干部群众面对面交流沟通不够等问题，加强对党员干部特别是领导干部作风建设情况的监督检查。在反对享乐主义方面，重点解决特权思想、精神不振，工作标准偏低、质量效率不高等问题。在反对奢靡之风方面，重点解决花钱大手大脚、办事不计成本等铺张浪费问题。
    （三）大力加强制度建设。充分运用贯彻落实中央八项规定及实施细则的调研成果，建立健全厉行勤俭节约、反对铺张浪费、改进工作作风、密切联系群众的制度办法。抓紧修订完善党政机关国内公务接待管理规定、公务用车配备使用管理办法、楼堂馆所建设管理等制度，配合有关部门修订完善会议、培训经费管理办法等制度。建立健全党员干部直接联系群众制度和干部作风状况考核评价制度。严格贯彻执行各项制度，切实做到在制度面前人人平等，执行制度没有例外，违反制度必受追究，查处各种违纪违规行为。

    四、基本原则

    （一）坚持正面教育。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员干部坚定理想信念，增强宗旨意识，树立群众观念，讲党性、重品行、作表率。
    （二）坚持批评和自我批评。引导党员干部对照党章、廉政准则、中央八项规定精神，检查和剖析作风方面存在的突出问题，切实开好民主生活会，揭短亮丑、改正缺点、修正错误，提高思想、改进作风、增强党性。
    （三）坚持讲求实效。开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督。要边学边改、边查边改、边整边改，把解决问题贯穿教育实践活动全过程。
    （四）坚持分类指导。针对局机关、局属单位、基层单位和各省（区、市）政府驻京办事处的不同情况，找准亟待解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。
    （五）坚持领导带头。党员领导干部要带头学习理论，带头调查研究，带头分析检查，带头整改落实，做到上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。

    五、方法步骤

    教育实践活动从2013年7月开始，到2013年10月基本完成，分3个环节进行。
    （一）学习教育、听取意见（2013年7月至8月上旬）。搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取意见建议。
    1. 搞好动员部署。认真制定实施方案，开好动员部署会议，深入进行思想发动，广泛开展宣传引导，搞好对领导班子及班子成员的民主评议。
    2. 抓好学习教育。组织党员干部认真学习党的十八大报告和党章，学习习近平总书记等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》等教材，开展理想信念、党性党风党纪、道德品行教育和局史局情局风教育，切实打牢政治思想基础。
    3. 开展专题讨论。以党支部、党小组为单位，采取多种形式，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，教育引导党员干部进一步坚定理想信念、树立宗旨意识、强化群众观念。
    4. 广泛征求意见。组织党员干部特别是领导干部深入基层、深入一线、深入群众，采取召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱等方式，全面了解真实情况，多方征求意见建议。
    （二）查摆问题、开展批评（2013年8月中旬至9月中旬）。通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆问题，深入剖析原因，开展批评和自我批评。
    1. 开展谈心活动。领导班子成员之间、上下级之间、党员之间以及党员与群众之间要广泛开展谈心活动，沟通思想，提醒告诫，增进团结。
    2. 撰写对照检查材料。各级领导班子和党员个人在认真学习、提高认识的基础上，根据征求到的意见建议，深入检查存在的问题，认真剖析根源，形成对照检查材料。
    3. 开好民主生活会。各级领导班子要召开一次高质量的专题民主生活会。主要负责同志要带头查摆剖析问题，带头开展批评和自我批评。领导班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。及时在规定范围通报民主生活会情况和班子成员对照检查材料，接受群众监督。
    每个党员都要参加所在党支部、党小组的专题组织生活会，深入剖析问题及原因，提出改进措施和办法。
    （三）整改落实、建章立制（2013年9月下旬至10月）。针对存在的突出问题，制定和落实整改方案，明确任务分工和时间表，实行一把手负责制。
    ⒈ 制定整改方案。对照查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，明确责任分工，明确整改落实的目标、方式和时限要求，并向干部职工公布，征求意见建议。
    ⒉ 抓好正风肃纪。对问题突出、不适应工作要求、存在庸懒散现象的领导班子进行调整。对存在一般性作风问题的党员干部进行教育，对群众意见较多、没有明显改进的党员领导干部进行调整，对违纪违法的进行查处。
    3. 加快建章立制。着眼解决问题，认真吸收干部职工的意见建议，完善有关规章制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。
    4. 搞好总结评议。认真做好教育实践活动的总结工作，对领导班子及班子成员进行评议，采取适当方式向广大党员和干部职工通报。各单位在教育实践活动结束后，要写出总结报告。

    六、组织领导

    （一）成立领导小组。局党组全面负责我局教育实践活动，党组书记是第一责任人。成立教育实践活动领导小组，国务院副秘书长兼国管局局长、党组书记焦焕成同志任组长，党组其他同志和办公室（政策法规司）、驻京办事处管理司、人事司、机关党委、机关纪委主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，负责日常组织协调工作。
    （二）强化督查指导。局党组派出6个督导组，分别由分管局领导担任组长，负责全程督导分管单位教育实践活动工作，重点督导各单位开好领导班子专题民主生活会，指导做好民主生活会的会前、会中和会后相关工作。局党组成员每人确定一至两个单位作为联系点，开展调查研究，进行督查指导。
    （三）健全工作机制。领导小组办公室要加强具体协调指导，参加各单位的重要活动。各单位主要负责同志是本单位教育实践活动的第一责任人，要认真组织实施好本单位教育实践活动，及时向党员群众通报活动进展情况。党员人数较多的单位可成立相应的工作机构。
    （四）加强宣传引导。要通过刊物、简报、局政务网等，广泛宣传中央精神，及时推广典型经验，搞好正面引导。
    （五）精心组织实施。各单位要把组织开展教育实践活动与推动中心工作、履行好管理保障服务职能结合起来，与提高党员干部的思想政治素质和履职尽责能力结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。既要认真落实中央部署和局党组要求，保证教育实践活动基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；又要结合各自实际，安排好各个环节工作，在解决问题上下功夫，防止搞形式、走过场。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。
    我局教育实践活动要自觉接受中央督导组的督查指导，及时向中央督导组请示汇报、沟通情况，确保教育实践活动顺利开展。