焦焕成在华北东北八省区市机关事务工作联席会议上强调
严格落实“八项规定”和“约法三章”
扎实推进节约型机关建设

本刊记者

    2013年9月10日，华北东北八省区市机关事务工作第十五次联席会议在天津召开。国务院副秘书长兼国家机关事务管理局局长焦焕成、天津市副市长孙文魁出席会议并讲话。全国人大副秘书长刘水生、全国政协副秘书长卢昌华、中直管理局副局长刘鲤生、国家机关事务管理局副局长高翔出席会议。会议由天津市机关事务管理局局长姚志毅主持。
    焦焕成强调，要围绕贯彻落实八项规定和“约法三章”，进一步增强建设节约型机关的责任感和使命感。中央八项规定以始终保持党同人民群众的血肉联系为根本出发点，以弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风为主要着力点，强调了领导干部要身先士卒、率先垂范，强调了各级党政机关要厉行勤俭节约、降低行政成本。国务院“约法三章”是加强政府自身建设、改善机关形象的内在要求，与教育实践活动的目标指向相一致，也与深化机构改革、规范政府行为的要求相统一。建设节约型机关，既是八项规定精神内涵在行政管理领域的具体表现，也是“约法三章”本质要求在机关事务工作中的具体落实。各级机关事务部门要在教育实践活动中，准确把握建设节约型机关与坚持党的群众路线、落实八项规定和“约法三章”的内在联系，进一步增强责任感和使命感。建设节约型机关是贯彻落实八项规定和“约法三章”、坚持党的群众路线的具体体现。我们党自成立以来，始终坚持以人为本、立党为公、执政为民，始终与人民群众心连心、同呼吸、共命运，始终把维护和发展最广大人民群众的根本利益放在第一位。当前，我国经济发展形势错综复杂，就业形势不容乐观，人民群众的利益诉求日益凸显，改善民生的任务十分繁重。八项规定从作风问题入手，着眼于人民群众反映最集中、最强烈的现实问题，提出了一系列改进措施，既是党的群众路线的一脉相承，也是解决经济社会发展难题、改善党群干群关系的有力手段。李克强总理强调，“要让人民过上好日子，政府就要过紧日子”。各级机关事务部门贯彻落实八项规定的一个直接表现，就是要恪守“约法三章”，加快建设节约型机关，切实降低行政成本，坚决克服铺张浪费行为，以为民务实的工作作风、克勤克俭的实际行动，进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系。建设节约型机关是贯彻落实八项规定和“约法三章”、促进党风廉政建设的重要举措。反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的政治立场，也是人民关注的重大政治问题。腐败往往是在奢侈浪费的土壤上滋生的，如果一个干部花国家的钱不心疼，那么他拿国家的钱就很可能不手软。所以，绝不能把铺张浪费当成“小问题”“小毛病”简单看待、轻描淡写，而是要防微杜渐，从促进干部清正、政府清廉、政治清明，巩固党的执政基础的高度，深刻认识奢侈浪费、铺张攀比的严重危害。通过建设节约型机关，倡勤治懒、倡俭治奢，进一步转变政风、净化党风、带动民风，营造艰苦奋斗、廉洁奉公、风清气正、干事创业的良好氛围；形成完善的管理制度和有力的监督机制，把权力和贪欲关进“制度笼子”，有力地促进党风廉政和反腐败建设。建设节约型机关是贯彻落实八项规定和“约法三章”、维护党和政府形象的有力抓手。当前，我们党面临脱离群众和消极腐败等四种危险，少数党员干部宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义、享乐主义问题突出，奢靡之风和铺张浪费现象严重；个别领导干部特权思想浓厚，习惯于办特权事、开特权车，在自己与人民群众中间筑起了一堵无形的墙，极大地损害了党和政府的形象，人民群众对此反映强烈。从根本上解决这些问题，必须在解决奢侈浪费问题上下功夫，在改善党和政府形象、树立党和政府威信上花气力，紧紧围绕建设节约型机关的工作主线，通过深化改革、完善制度、强化监管、教育引导，遏制特权现象、腐败行为和不正之风，树立为民务实清廉的形象。
    焦焕成要求，要巩固已有工作成果，切实抓好当前建设节约型机关的重点工作。党的十八大以来，各级党委、政府坚决贯彻中央八项规定和国务院“约法三章”，全面落实习近平总书记重要批示精神，认真组织各部门、各单位严格国内公务接待管理，从严控制机关运行经费，大力压减会议经费支出，继续抓好公务用车专项治理，大力做好公共机构节能，全面推进厉行勤俭节约、反对铺张浪费的工作。今年上半年，国管局会同中办督查室组成6个组赴15个省区市和31个部委进行了调研。调研发现，八项规定颁布以来，各地公务接待经费大幅下降，公务用车管理更加严格规范，会议安排更加朴素节俭，各种浪费现象明显减少，节约型机关建设取得初步成效。例如，天津市在落实八项规定中提出“五抓”，抓源头、抓制度、抓改革、抓管理、抓考核，进一步规范了会议简报、外出考察、车辆服务、职工食堂服务和办公楼运行等工作，制定了一系列制度和办法。黑龙江省大力加强公务用车管理，先后建立完善了公务用车购置审批、经费预算、日常管理和单车核算等制度；北京、吉林、辽宁、内蒙古、山西等地，都有一些好的做法，并取得了积极成效。同时，我们也要看到，建设节约型机关是一项长期艰巨的任务，我们的工作能力和水平距离中央八项规定和教育实践活动的要求，还有一定的差距。为此，各级机关事务部门要紧密结合群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节的工作，进一步提高认识、查摆问题、突出重点、立行立改，全力做好当前建设节约型机关的重点工作，以教育活动的新成效，推动节约型机关建设的新发展。要严格控制楼堂馆所建设。7月14日，中办、国办下发了《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》。各级党委、政府高度重视，认真贯彻落实要求，积极开展调查摸底和清理整顿工作，天津、河北、内蒙古、吉林等地及时召开专门会议，制定贯彻落实方案，作出具体安排。停止新建楼堂馆所和清理办公用房是一项政治性、政策性、纪律性很强的工作，是推进节约型机关建设的重要内容，各地要抓紧落实有关工作。一是要严格标准、加快进度。要坚决克服等待、观望和畏难情绪，认真履行工作职责，加快清理工作进度，督促各单位严格按照《通知》要求，确保在9月30日前完成各项任务。清理过程中，要从严掌握各项标准，严格审核各项数据，决不允许隐瞒和回避存在的问题，坚决杜绝打折扣、搞变通、作样子、走过场的现象。二是要认真督查、敢于碰硬。要配合或者会同审计、纪检监察机关，认真抓好督促检查工作，掌握一手资料，摸清真实情况，指导帮助各单位做好清理工作；对于清理工作中遇到的问题，要做到早发现、早沟通、早汇报；对于顶风违纪和拒不整改的单位和个人，要敢于追责，敢于碰硬。三是要完善制度、强化管理。要以这次清理为契机，加快完善党政机关办公用房管理制度，建立健全集中统一管理体制，实行统一权属登记和统一调配，科学合理配置办公用房资源，建立统计报告和通报制度，健全监督管理的长效机制，确保清理工作的长期效果。要着力规范国内公务接待。党中央、国务院一直高度重视公务接待管理工作。习近平总书记在中央纪委全会上指出：“超规格接待，住高档酒店，吃山珍海味，喝美酒佳酿，觥筹交错之后还要意思意思”，这是奢靡之风的集中表现。抓好公务接待管理工作，建立长效机制，一要完善管理制度。按照中办分工要求，国管局负责牵头修订的《党政机关国内公务接待管理规定》即将印发实施。各地要落实《规定》的要求，建立健全公务接待分类管理机制、公函和清单制度、双向约束机制、信息公开机制和动态监控机制，及时制定接待标准，进一步提高公务接待的规范化和法制化水平。二要健全监管机制。要积极会同有关部门，按照职责分工，加强对接待工作和机关内部接待场所的指导和管理，完善服务经营机制；严格财务和预算管理，加强票据管理；建立信息备案和专项审计制度，健全举报受理和查处机制，加大处罚的力度，建立厉行节约的长效机制。三要推进改革。要按照积极稳妥的原则，探索公务接待管理体制改革，推进统一集中管理，推动内部接待场所转企改制，建立市场化的接待费结算机制；推进公务接待服务社会化改革，利用社会资源为国内公务接待提供住宿、餐饮和用车服务。四要树立新风尚。要摒弃传统好客文化中的落后成分，适应现代生活的发展要求，努力简化接待礼仪和程序，着力打造符合时代特征、反映社会节奏、强调简约节朴的公务接待新文化和新风尚。要继续加强公务用车管理。经过两年多的专项治理，各地严格公务用车编制管理，严肃查处违规违纪行为，不断完善制度办法，实现了“总量减少、费用下降、管理规范”的工作目标。为巩固和扩大专项治理工作成果，下一步，要重点抓好以下三个方面的工作。一是要加快建章立制。目前，国管局会同有关部门按照中办工作任务分工，修定《党政机关公务用车配备使用管理办法》，加大自主品牌和新能源汽车的推广和使用力度，进一步完善公务用车管理体制和运行机制。各地区也要按照从严从紧的原则，研究修订完善公车经费编制、配备采购、更新处置制度，建立健全定点维修、加油和统一保险制度，逐步形成科学、规范、管用的公车管理制度体系。二是要加强日常管理。落实《机关事务管理条例》的规定，严格执行公车使用登记和统计报告制度，完善油耗标准，实行单车核算。建立健全公务用车管理信息库，积极推进公车数量、费用及使用情况等信息公开，探索运用张贴公车标识等方式规范公车使用，坚决杜绝公车私用等行为。三是要推进公车改革。要根据中央的要求，结合本地区实际，做好改革方案和配套办法的设计，按照因地制宜、保障公务、高效服务的原则，坚持社会化、市场化和适度货币化的改革方向，进一步提升公务用车服务的社会化、专业化水平，实现经费支出更加合理可控、公务出行更加方便快捷。要切实抓好公共机构节能。近日，国务院印发了《关于加快发展节能环保产业的意见》。《意见》高度重视公共机构节能工作，在40项重点任务分工中，明确由国管局牵头负责2项，参与1项。各级机关事务部门要站在生态文明建设的战略高度，将解决节能环保问题作为扩内需、稳增长、调结构，打造中国经济升级版的一项重要而紧迫的任务，认真落实《意见》明确的各项任务，为推动国民经济发展方式转变和产业升级，促进经济持续健康发展作出积极贡献。一是要抓好节约型公共机构创建活动，有效发挥示范作用。各地区要按照《通知》的要求，认真组织力量，积极投入工作，加快研究制定和完善节约型公共机构创建实施方案，在年底前完成第一批节约型公共机构评价验收工作的同时，着手启动第二批申报和创建工作，确保创建活动常态化。二是开展绿色建筑行动，抓好建筑节能改造工作。从2014年起，政府办公楼和学校、医院等公共建筑要全面执行绿色建筑标准，北方地区的新建建筑要全面实行供热计量收费。要加快推进节能改造，大力推广节能新技术、新产品，确保到“十二五”末，完成6000万平方米的节能改造任务。三是要大力推广新能源汽车，择优选用纯电动汽车。各部门、各单位要立足本地实际，认真研究制定推广新能源汽车和纯电动汽车的有效措施，加大宣传力度，落实配套政策，加快充电桩的规划布局和安装，完善配套设施，为下一步工作打下坚实的基础。
    焦焕成指出，各级机关事务部门在本地党委政府的高度重视和直接领导下，深入组织学习贯彻《机关事务管理条例》，广泛开展宣传培训，努力健全管理体制，积极完善机构职能，深入研究制定地方政府规章和配套措施，认真抓好经费、资产、服务等各项管理，不断强化业务指导和工作协调，取得了显著的成绩。吉林、河北率先出台了本省机关事务管理办法，带了个好头。按照2013年贯彻落实《条例》重点工作安排，下一步，国管局将会同国务院法制办等部门对《条例》实施情况开展督查工作。各级机关事务部门要以此为契机，结合教育实践活动，认真总结一年来贯彻落实《条例》的成绩和经验，深入查找分析存在问题和需要改进的方面，扎实做好整改落实和建章立制工作，不断提高机关事务工作科学化水平。
    孙文魁介绍了天津经济社会发展情况，对进一步做好天津机关事务工作提出了要求。
    北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等省区市机关事务管理部门负责同志参加了会议，上海、重庆市机关事务管理部门负责同志应邀参加了会议。