焦焕成在华东六省一市机关事务管理部门联席会议上强调
切实抓好《党政机关厉行节约反对浪费条例》
《机关事务管理条例》的贯彻落实

国管局门户网站 www.ggj.gov.cn 2013-11-26 14:17
关闭本页 打印

【 字体:

本刊记者

    11月2日,华东六省一市机关事务管理部门第22次联席会议暨华东、中南地区机关事务工作座谈会在福州召开。国务院副秘书长兼国家机关事务管理局局长焦焕成,福建省委常委、常务副省长张志南出席会议并讲话。会议由福建省政府副秘书长兼机关事务管理局局长彭照杉主持。
    焦焕成指出,最近,中央政治局会议审议通过了《党政机关厉行节约反对浪费条例》,明确了党政机关厉行节约反对浪费工作总的指导思想和原则,并对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等内容作出了全面规范,对宣传教育、监督检查、责任追究等工作提出了明确要求。制定出台这个《条例》,目的是以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制,切实遏制党政机关公务支出和公款消费中的各种违规违纪违法现象,是党的群众路线教育实践活动的重要制度成果,是一部厉行节约反对浪费的综合性、基础性法规,是党政机关做好节约工作、防止浪费行为的总依据和总遵循,对于推进厉行节约反对浪费工作的制度化、规范化、程序化,从源头上狠刹奢侈浪费之风,具有十分重要的意义。同时,《党政机关厉行节约反对浪费条例》对《机关事务管理条例》中关于经费、资产、服务管理的规定进行了丰富和细化,对监督检查和责任追究的规定进行了充实和强化,要求更严,针对性和操作性也更强。这两部《条例》,一部是党内法规,一部是行政法规,对做好机关事务工作都非常重要,既提出了更高的要求,也提供了良好的契机。各级机关事务主管部门要把两个《条例》的贯彻实施紧密结合起来,同部署、同落实、同检查,通过总结《机关事务管理条例》实施一周年的情况和经验,为下一步深入贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》提供借鉴,为切实抓好厉行节约反对浪费工作打好基础。
    焦焕成指出,《机关事务管理条例》公布施行以来,各地区、各部门认真落实国务院领导同志重要批示精神,深入贯彻兰州会议要求,按照国管局、国务院法制办的通知精神,加强领导,多措并举,真抓实干,取得了积极的成效。一是完善配套制度标准,机关事务法规体系建设取得新进展。国管局在清理现有制度标准的基础上,修订了公共机构能源资源消耗统计制度,制定了中央国家机关通用办公软件配置标准,修订了通用资产配置标准,会同有关部门印发了《中央和国家机关会议费管理办法》,牵头修订的《党政机关国内公务接待管理规定》等已报中央审定。各省(区、市)也积极拟订机关事务管理规章,吉林、河北的机关事务管理办法已经公布实施,18个省(区、市)将机关事务管理规章列入了今年的立法计划,山东、江苏、湖北等省的规章已经进入征求意见或会签阶段,一些配套的实物定额和服务标准也在制定过程之中。二是规范管理职能,集中统一管理体制建设进展顺利。各地区从明确机关事务管理机构、规范管理职能、加强工作指导入手,稳步推进集中统一管理。山东、江苏、浙江三地省市县三级管理局基本实现全覆盖,青海在原机关后勤服务中心的基础上成立了省(区)管理局,贵州、西藏正在筹备设立省管理局,吉林、内蒙古等省区正在推进市县管理机构建设,四川已有12个市、县(区)新设立了管理局,江西新设立了13个,海南19市县中最后一个三亚市也在筹备设立管理局。国管局在这次机构改革中更名为国家机关事务管理局,目前正在结合制定新的“三定”规定调整相关职能。上海、浙江、河北、陕西、宁波等省市管理局也更了名,并调整规范了职能。湖北、浙江等省通过分区包干、组织督查、开展调研等方式,加强工作指导,促进了本地区工作的发展。三是依法实施管理,工作法治化水平不断提高。各地区严格按照《机关事务管理条例》赋予的法定职责,加强机关运行经费管理,着手制定实物定额和服务标准,严格“三公经费”管理,开展统计和绩效考评工作。加强机关资产管理,完善资产配置标准和管理制度。按照中央要求停止新建楼堂馆所,从严控制中央国家机关办公用房维修改造项目,清理办公用房。巩固公务用车问题专项治理成果,严格执行公务用车配备使用管理规定。积极推进机关后勤服务社会化改革,加强后勤服务质量监管,依法治理机关事务的水平明显提高。四是广泛开展学习宣传培训,依法行政意识进一步增强。国管局举办了各省(区、市)《条例》培训班,各地通过举办培训班、召开学习研讨会等方式,组织机关干部特别是机关事务部门的同志深入学习领会《条例》精神。福建等省管理局将《条例》纳入“六五”普法学习内容,安徽等省管理局在“十二五”期间每年10月开展《条例》宣传月活动,海南等市县管理局还举办了《条例》知识竞赛活动。通过广泛的学习宣传和培训,大家的法制意识明显增强,依法管理、保障、服务工作的理念也逐渐树立。
    焦焕成强调,深入推进两个《条例》的贯彻实施,是当前全国机关事务系统的一项重要任务,我们一定要高度重视,认真组织开展好《条例》的学习宣传工作,全面掌握《条例》的主要内容、精神实质和根本要求,准确把握两个《条例》的内在关系,紧紧围绕当前的新形势新要求,统筹安排、有序推进两个《条例》的贯彻实施,并在具体工作中着力做好以下四点:与开展党的群众路线教育实践活动相结合,以整改落实、建章立制为契机,深入贯彻实施两个《条例》。一方面对查找出来的奢侈浪费方面的问题,特别是人民群众在教育实践活动中反映较为集中的公车费用居高不下、办公用房违规超标、楼堂馆所奢侈豪华、“三公经费”浪费严重等“四风”方面突出问题,要以两个《条例》为指导,进一步充实完善整改方案,明确整改责任,充分发扬钉钉子的精神,坚决采取有力措施,动真格,求实效,让党员干部受到触动,让人民群众看到变化。通过整改,通过解决具体问题,落实两个《条例》。另一方面要根据两个《条例》的要求,结合各地工作实际,加快完善党政机关办公用房、公务接待、政府采购、公共机构节能等方面的制度体系,进一步健全配套制度和标准,细化落实监督惩戒机制,通过建章立制的方式,固化教育实践活动的成果,扎紧制度笼子,确保“四风”整治的长期效果,为加强党政机关作风建设作出积极贡献。与落实中央八项规定相结合,以厉行节约为核心,深入贯彻实施两个《条例》。各级机关事务主管部门要正确认识当前形势,坚决把思想和行动统一到中央的精神上来,牢固树立过“紧日子”的思想,以中央八项规定精神为指导,紧紧围绕厉行节约这个核心,切实抓好两个《条例》的贯彻落实,努力健全厉行节约、反对浪费的制度体系。一是要通过贯彻实施两个《条例》,唱响艰苦奋斗的“主旋律”。习近平总书记强调,“抓改进工作作风,最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神”。要通过多种形式,进一步加大对两个《条例》的宣传培训力度,在各级党政机关中大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风,提高干部职工对奢靡之风的危害性、厉行节约的重要性、反对浪费的紧迫性的认识,使“勤俭节约为荣、铺张浪费为耻”的观念内化于心、外化于行,努力营造人人节约、处处节约、时时节约的浓厚氛围。二是要通过贯彻实施两个《条例》,打好遏制浪费的“攻坚战”。要着力抓好中央关注、群众关切的重点和难点工作,以点带面,循序渐进。当前,特别要按照两办通知要求,全力抓好停止楼堂馆所建设和清理办公用房工作,认真开展督查和整改。要建立健全公务接待分类管理机制、公函和清单制度、双向约束机制、信息公开机制和动态监控机制,严格财务和预算管理,简化接待礼仪和程序。要巩固和扩大公务用车问题专项治理成果,完善公务用车管理体制机制,严格执行公车使用登记和统计报告制度,为下一步推进公务用车制度改革打下良好的基础。三是要通过贯彻实施两个《条例》,筑牢拒腐防变的“金钟罩”。习近平总书记指出,“奢靡之始,危亡之渐。有些不正之风也属于腐败范畴。”大家要从这个高度来认识。要通过贯彻实施两个《条例》,进一步完善监督机制,加大对党政机关厉行节约工作的督促检查,严肃查处违法违规行为,增强大家拒腐防变的意识,铸就坚不可摧的防腐“金钟罩”,坚决杜绝各种腐败行为,切实将诱惑拒之门外。与学习贯彻党的十八届三中全会精神相结合,以改革创新为动力,深入贯彻实施两个《条例》。习近平总书记指出,“我国改革已经进入攻坚期和深水区,需要解决的问题十分繁重”,“要坚持改革开放正确方向,敢于啃硬骨头、敢于涉险滩,既勇于冲破思想观念的障碍,又勇于突破固有利益的藩篱。”即将召开的党的十八届三中全会,将描绘新时期我国改革发展的宏伟蓝图,对我国各领域改革作出总体部署,是关系未来十年乃至今后更长一段时期的十分重要的会议。我们要深刻学习领会三中全会精神,始终高举改革开放的伟大旗帜,以改革创新为动力,以更大的勇气和智慧推动机关事务各领域改革,推动两个《条例》的各项规定落实到位。一是要推进几项重点领域改革。两个《条例》对公务接待、公务用车、机关后勤服务等重点领域提出了深化改革的要求,同时管理体制机制、职工住房保障、物业供暖方式等机关事务工作也亟需改革。各级机关事务主管部门一定要增强改革的紧迫感和使命感,加大与各部门的沟通协调力度,加强改革的系统研究和顶层设计,按照服务社会化的改革方向,加快推进各项重点领域改革的进程,推动机关事务工作的可持续发展。二是要妥善处理好几个关系。机关事务工作改革的政治性非常强,牵涉面广、涉及对象多,社会影响大,难度很大。我们一定要高度重视,严格按照中央的要求和当地党委政府的统一部署,认真落实两个《条例》的规定,采取合适的改革策略和路径,加强改革统筹设计,加大改革试点力度,妥善处理好改革过程中遇到的新情况新问题,特别是要处理好改革的力度与干部职工的承受力、改革的进度与社会保障水平、整体推进与深化专项改革等几个方面的关系,确保各项重点领域改革取得实质性进展,达到预期的目标。与加快地方政府机构改革相结合,以转变职能为目标,深入贯彻实施两个《条例》。要进一步完善体制机制,进一步理顺权责关系,真正建设人民满意的党政机关。一是按照统一集中的方向,进一步完善管理体制。中共中央、国务院《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》要求,按照同一件事情由一个部门负责的原则,推进机构和职能整合,最大限度地解决部门职责交叉和分散问题。各地要抓住这次改革的有利契机,积极协调编制、法制等部门,大力推进本级机关事务的统一管理,将同一级预算部门的机关事务工作集中到一个机构来承担,理顺与相关部门的权责关系,避免政出多门和多头管理。同时,要加强对下级党政机关事务工作的业务指导,加快建立机构精简、职责明确、权责一致的集中统一管理体制。二是坚持统筹协调的原则,进一步健全工作机制。做好机关事务工作、抓好两个《条例》贯彻实施,需要多部门的共同努力。所以,要利用这次机构改革的机会,按照两个《条例》的要求,进一步明确发展改革、财政、监察、审计等部门在机关事务管理中的责任,加大沟通协调力度,在经费管理、资产管理、服务管理以及监督检查和落实法律责任等方面,建立常态化的跨部门协调机制,确保两个《条例》的规定能够落到实处。三是围绕职能转变的目标,进一步改进管理方式。要按照国务院推进审批制度改革的要求,围绕加快职能转变的目标,改变以审批代替监管的传统工作模式,积极推进简政放权,减少机关事务管理领域不必要的行政许可和审批事项,注重更多地通过事中和事后监管来实现管理目标。对保留的行政审批事项,要明确管理层级,简化审批程序,创新审批方式,明确办理时限,推进政务公开,主动接受社会和人民群众的监督。
    上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东等华东六省一市和河南、湖北、湖南、广东、广西、海南等中南六省区机关事务管理部门负责同志参加了会议。

分享到: