以“四个定位”标准推进机关事务事业长远发展

南京市机关事务管理局

    为深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，以及中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《机关事务管理条例》等政策法规精神，强化机关事务事业内涵建设，实现机关事务事业全新的标准、要求和站位，全面推进我市机关事务事业长远发展，谱写好新时期机关事务事业的新篇章， 南京市机关事务管理局提出了机关事务工作的“四个定位”，即机关事务部门是“建设节约型机关的主导性部门，保障机关有序运行的责任性部门，打造廉洁政府形象的代表性部门，展示亲民政府形象的关键性部门”。这“四个定位”的贯彻实施，为机关事务工作改革发展进行了有益的尝试。

    一、充分认识机关事务工作“四个定位”的必要性和重要性

    （一）“四个定位”是新形势下跳出事务看机关事务的自然结论和责任担当
十八大以来，八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》的出台，特别是党政机关办公用房清理和公务用车制度改革，使机关事务部门这个为体制内提供服务保障公共产品的部门，越来越受党委政府的重视，越来越受机关干部和社会的关注，越来越处于矛盾的风口浪尖、舆论的风口浪尖、改革的风口浪尖。
    从事机关事务工作，既要入进去，又要出得来，要跳出机关事务看机关事务，认识大格局，判断大形势、开拓大思路，建立新标准，明确新要求，实现新作为，认识到给机关事务工作以明确的、全新的定位，是适应政治环境和机关事务体制深刻变化的自然结论，是担负起机关事务工作健康发展的责任担当。从而树立艰苦奋斗、勤俭节约的观念，带头转变片面追求奢华高档、奢侈铺张的观念。
    （二）“四个定位”是建立事业观的基础
    一个部门有紧紧围绕中心任务，体现明确时代特点的工作定位，是部门发展成熟的标志，是干部职工建立事业观的指引。机关事务工作边界主要是在体制内，多年来强调的是特殊性，忽视了作为政府部门的普遍性、一般性运行规律，大多时候是以特殊性掩盖了一般性。明确“四个定位”，将机关事务部门回归到正常的政府部门，淡化对其特殊性的关注，将事务转变为事业，以追求事业发展的心态去开展和推动工作，树立起机关事务人正确的事业观和使命感。
    （三）“四个定位”是机关事务工作标准的灵魂
    机关事务工作门类多，链条长，由众多繁琐的事务性工作组成，“事务”的特征非常明显，内部人很容易陷进去，看不到庐山真面目，外部人更是只关注“吃住行”的事务性工作，如果不能透过“事务”看本质，用全新的定位对内涵进行挖掘，机关事务就是零星的琐事，看不到灵魂。“四个定位”是对机关事务工作内涵的提炼和总结，是引领机关事务事业发展的指导，是将众多服务保障串联起来的主线，是建立机关事务工作标准的依据和灵魂。

    二、以“四个定位”为标准，推动机关事务工作全面发展

    明确机关事务工作“四个定位”，是机关事务工作贯彻落实十八届六中全会的需要，是贯彻落实国管局制定的《机关事务工作“十三五”规划》的需要，是推动我市机关事务事业全面发展的需要。以“四个定位”为主线，认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》《机关事务管理条例》《公共机构节能条例》，有利于健全和完善相配套的国有资产、公务用车、公共机构节能以及政府采购、国内公务接待等方面的规章制度；有利于完善民主科学决策程序，推行政务公开、信息公开、责任追究等制度，严格绩效管理，严格追踪问责，增强机关事务的透明度和公信力；有利于推进节约型政府建设，严格执行“约法三章”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，坚持过紧日子，少花钱多办事，理好财办好事；有利于坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。为落实好“四个定位”，我们采取的主要措施：
    一是将“四个定位”与创新发展结合起来。机关事务工作改革发展，只有坚持解放思想，才能冲破习惯思维的束缚，创造新的理念；只有坚持实事求是，才能冲破僵化思想的羁绊，打开新的思路；只有坚持与时俱进，才能应对各种新矛盾、新问题，走出新的道路。基于创新发展理念，我们要求干部职工在工作实践中去理解“四个定位”，细致梳理业务版块与“四个定位”的关联度，认识深化“四个定位”。
    二是将“四个定位”于推动工作落实结合起来。注重发挥党员干部在贯彻落实“四个定位”中的引领作用，用自身的行动带动身边人去学习、认识、落实“四个定位”，将“四个定位”作为机关事务事业的指导，当成开展工作研究的落脚点。围绕“四个定位”，加强工作研究的意识和自觉，用工作研究强化党员干部履职的责任心，将理论研究作为工作指导，将工作目标上升到政治的高度，从而使“四个定位”更具有可操作性。

    三、全面落实“四个定位”，实现机关事务管理转型

    机关事务工作“四个定位”，是对机关事务工作长期工作实践和经验的总结，是新时期机关事务工作的全新定位。通过对“四个定位”深入广泛的学习和宣传，使干部从思想和意识上，将机关事务从一个特殊部门回归到正常部门，从事务思维转变到事业理念，根据推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，积极深化机关事务管理体制改革，确立与市场导向相一致、与责任使命相适应、与职能作用相匹配的新观念新思维，推出与行政体制改革相衔接、与经济体制改革相契合、与改善政府治理结构相融合的新思路新举措，建立适应建设法治政府、创新政府、廉洁政府需要的新体制新机制，实现机关事务工作的转型和管理职能的转变。
    以“四个定位”为标准，明确管理职能，制定工作标准，建设工作制度，确定工作思路，切实解决职能“缺位”“错位”和“越位”的问题，“缺位”的职能要“补位”，“错位”的职能要“正位”，“越位”的职能要“退位”，以达到高的工作站位，宽的工作视野，强的工作责任，以更好履行机关事务管理职能，更好发挥服务保障作用。
    当然，“四个定位”是开放的、动态的，随着我们对十八届六中全会精神的深入理解，随着对《机关事务工作“十三五”规划》的学习和领会，随着机关事务工作改革的深化和工作实践的丰富，将对“四个定位”进行不断的充实和完善，从制度和机制上为机关事务工作改革发展筑牢根基。