国家治理视野下的机关事务发展趋势

　　文 / 蒋旭峰

　　国家治理体系和治理能力现代化作为我国治国理政的一项系统性工程，指引着当前和今后发展路向。国家治理现代化对当前机关事务工作有着不同于以往机关事务工作的要求，机关事务工作应在职能定位、服务保障、资源共享、效能建设方面实现创新发展。

　　机关事务工作是党和国家治理工作中的重要内容，在推动政府内部管理创新发展，提升政府治理能力，降低机关运行成本方面起到了重要作用。新时期，要将机关事务放在国家治理体系和治理能力现代化大背景下，深化机关事务管理体制改革，找准工作聚焦的主要领域，通过立法进行顶层设计，推动机关事务工作实现质量变革、效率变革、动力变革，服务于国家治理体系和治理能力现代化的总体进程。一方面，要以国家治理体系和治理能力现代化为出发点，从多元共治、善治、法治和效能化建设的角度审视机关事务工作，增强机关事务工作中多种主体的参与度，致力于满足政府部门的公共需求进而满足最广大人民群众的基本需求，积极运用法治化、规范化的规则、程序和手段，强化效能建设，不断提高服务水平，为机关事务工作添加新的活力；另一方面，要以机关事务工作促进国家治理体系和治理能力现代化为主要目标，通过提供坚强、恰当和符合成本效能指标的保障，全方位提升机关事务工作水平，提升政府效能。

　　为适应治理体系和治理能力现代化需要，要在政府过紧日子的前提下确保机关事务保障维度、力度、质量得到提升，新时代机关事务的首要目标，简而言之，就是花更少的钱，办更多、更有效率的事。围绕这个目标，机关事务要从通过体制机制改革寻找发展动能，通过立法明确导向，引导机关事务向效能型、公共型、集约型、共享型转变。

　　提升工作目标，建设效能型机关

　　传统的保障机关正常运行的基础目标，关注点主要在于效果，成本意识和效率意识较为欠缺，难以符合治理现代化的要求。新形势下，提升政府效能是政府治理能力现代化的核心要义，机关事务工作必须服务大局，站在政府效能的视角，在保障效果达到目标层级的前提下，更加关注效果和成本的比例，从而发挥提升政府效能的作用。

　　拓展职能定位，建设公共型机关

　　机关事务本质上是一项间接公共服务。机关事务存在的价值是通过满足政府内部的公共需求进而满足社会的公共需求。从治理体系和治理能力现代化的需求来讲，目前政府内部的公共服务十分欠缺，对行政效率和能力形成了明显制约。建设公共型机关，要树立需求导向，发挥兜底功能，形成统一主管、分工负责的格局，并充分发挥市场机制作用，厘清机关事务部门和市场主体之间的边界，降低服务成本、提高服务质量。

　　强化集中统一，建设集约型机关

　　《机关事务管理条例》颁布后，各地大力推进机关事务集中统一管理，取得了一定成效，但在纵向统筹、规划、整合以及横向统一管理规范程度看，还存在不少薄弱环节。纵向上，应着重在统一的后勤服务市场构建，资产（尤其是软件资产）信息获取、归集、调剂、利用等方面发力；横向上，应当进一步确立机关事务主管本级运行保障所需资产、服务等事项，按照财— 物（财务—服务）分离的科学管理原则，进一步扩大机关事务管理保障范围，提升管理效益。

　　推进资源共享，建设共享型机关从国内外公共管理的实践经验来看，由于缺乏激励措施和市场竞争压力，政府使用资源的效率往往十分低下。提高资源使用效率，一要加强资源内部流动，广泛开展资产调剂，盘活低效、闲置资产，激活无形资产；二要开展内外资源的流动、共享，提升机关存量资产效益，减少机关资产形成；三要坚持服务优先，在满足需求的前提下，若成本相当，在购买服务和资产的选择时，同等条件下优先购买服务，综合利用社会资源，提高社会资产的总体利用效率，避免增加政府低效资产，促进社会就业；四要降低资源存量，加快资产处置进度，对尚有利用价值但调剂成本过高、贬值速度较快的资产也应优先处置。

　　新时期的机关事务工作，应做到“四大”，即大服务、大资产、大平台、大智能。大服务是指以信用体系建设为基础，实行负面清单制度，确立竞争中性原则，加快推进机关后勤社会化改革，建设统一、多层次的机关后勤服务市场。大资产是以强化资源配置能力和效率为核心，以软件资产为重点，大力推进公物仓建设，提升资产效率。大平台是要以统一平台建设为重点，提供易得、高效、低成本的服务和资源。大智能是指要提前谋划，提早部署，统合引领人工智能等在政府管理中的深度应用。