深化机关事务管理体制机制改革努力打造集中统一管理山西做法

　　文 / 廉毅敏　　

　　习近平总书记强调，要加强后勤建设战略筹划和指导，研究现代后勤保障机理，在战略筹划、顶层设计、理论研究上下功夫，大力推动后勤现代化。

　　伴随着新一轮党和国家机构改革向纵深推进，机关事务管理作为党政机关的“大后勤”，适应新时代改革需要实现现代化，是我们做好党政机构改革“后半篇文章”、推动职能优化协同高效的重要举措，是我们认真贯彻省委提出的“四为四高两同步”总体要求、实现高质量发展的必然要求。过去一年来，山西以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻中央决策部署，认真落实国管局通知要求，以“九化九统”为核心，扎实开展机关事务集中统一管理专项试点，积极探索山西机关事务集中统一管理的方法路径，努力为全国机关事务工作高质量发展提供更多经验和贡献。

　　提高政治站位，始终坚持在工作大局中谋划和推进集中统一管理

　　改革机关事务工作是党和政府工作的重要组成部分，实施集中统一管理是当前机关事务改革发展的主题，必须清醒认识到，加强机关事务集中统一管理是贯彻落实党的十九届四中全会精神的必然要求。

　　党的十九届四中全会提出，要“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。加强机关事务集中统一管理，是机关事务管理部门和机关事务工作坚持党的集中统一领导的直接体现，是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，有利于坚持工作一盘棋，统筹调度各方面服务保障资源，发挥社会主义集中力量办大事的显著优势。加强机关事务集中统一管理是保障中心工作高质量发展的必然要求。机关事务工作为党和国家中心工作服务，满足中心工作需要是机关事务工作的基本职能。当前，党委政府工作任务越来越重、工作标准越来越高、工作节奏越来越快、工作要求越来越严，干部群众的服务需求也越来越广泛。传统的分散、粗放保障方式，已经不能适应快速发展的需要。这就要求机关事务管理部门以自我革命的精神，推进机关事务集中统一管理，统筹安排优质资源，统一服务标准，控制运行成本，降低内部损耗，更好发挥集约优势、规模效应、节约力量，有效提升服务保障的水平和质量。加强机关事务集中统一管理是适应新时代机关事务发展规律和趋势的必然要求。近年来，从中央到地方，各级各地机关事务管理部门都在加快提升运行保障的集约化、节约化水平。本轮机构改革中，新成立的中央国家机关部门的后勤保障工作统一由国管局负责，为全国机关事务管理部门作出了示范。许多省份也结合实际，积极探索机关事务集中统一管理的新思路新方法。

　　山西机关事务管理部门，力求准确把握新时代管理保障服务的规律特点，自我加压、对标一流，准确识变、科学应变、主动求变，使机关事务管理工作更体现问题和效果导向，更符合规律、贴近实际。

　　紧扣集中统一管理，始终按照“九化九统”方向把改革向纵深推进

　　2019年3月，国管局确定在山西开展全国机关事务集中统一管理专项试点。山西省委、省政府高度重视，将专项试点纳入年度重大改革任务和先行先试任务，以省“两办”名义出台了《关于开展机关事务集中统一管理专项试点实施方案》，精心搞好顶层设计和落实落地。

　　一是树牢集中统一管理观念。集中统一，是这次机关事务管理改革的核心词语，是解决当前机关事务管理中存在的政出多门、职责不清，重复建设、资源浪费，标杆不高、效能低下等问题的重要途径，是确保党的集中统一领导实现的重要保障。要摒弃“大而全”“小而全”的老路，聚焦保障机关高效运转、增进干部职工福祉的主责主业，集中精力干好服务保障的本职工作。要变服务生产者为服务委托者、制度设计者、经费支付者、监督管理者，实现从“划桨人”到“掌舵人”的转变。要弘扬工匠精神，用专业的人干专业的事，推动机关事务管理由粗放式、经验式向现代化、标准式转型。要改变自体循环、自我服务的认识，积极吸引社会力量参与，用好市场机制，实现互利共赢。

　　二是健全集中统一管理机制。按照优化协同高效的原则，不断健全完善机关事务工作机制。要建立快速反应机制，第一时间作出反应，第一时间提供保障，第一时间解决落实。要建立信息共享机制，利用大数据、互联网+等技术手段，积极打造智慧机关事务工作平台，破除信息孤岛和数据烟囱，实现服务保障信息的互通共享，促进“互联网+机关事务”深度融合。要建立统筹联动机制，加强与“四大班子”办公厅以及铁路、民航、公安交通等联系协作单位的沟通，建立重大事项联席会议、协调联动机制，确保关键时刻服务保障人员、力量、资源能够集中调配、统一行动，避免不听招呼、各自为战。要建立科学评价机制，坚持工作导向，合理设置指标，加强考核工作的科学性、区分度，推动更多人员力量往基层一线倾斜。

　　三是创新集中统一管理模式。坚持守正创新，以改革的思维、创新的方法，推动机关事务发展的质量变革、效率变革、动力变革。要坚持“九化九统”方向路径，通过治理法治化、服务规范化、保障标准化、管理精细化、机构职能化、手段信息化、评价绩效化、资源集约化、队伍专业化，推动办公用房、公务用车、不动产、省级干部服务保障、政务接待、公共机构节能、机关运行经费、省直住房保障和后勤服务九个方面集中统一管理。要重点推进资源相对集中，使办公用房、公务用车、公务接待、后勤服务保障资源由过去的比较分散、比较低效向集约高效转变，通过归口管理、统筹调配，集中资源力量保基本、保运行、保稳定，做到保障有力、效率优化、服务高效。要积极推进事权的统一，在机构上、责任上，在经费、资产、服务、节能等方面，推进事权统一、权责匹配。

　　重点推进制度机制建设，形成实践中适合、行之有效的制度机制，进一步理顺关系和服务程序。要充分用好山西作为国家标准化综合改革试点省份的机遇，借助市场监管、标准化研究院等部门、行业力量，积极推行标准化战略，大力推进标准化建设。

　　强化组织保障，始终确保机关事务管理改革沿着集中统一方向深化实行

　　集中统一管理是机关事务工作的一场深刻革命。一要坚持党委领导。要把坚持和加强党的领导贯穿集中统一管理全过程，重大决策要报党委批准，重点工作要在党委领导下展开，重要情况要及时向党委报告，确保机关事务集中统一管理始终沿着正确政治方向前进。把紧紧依靠党委领导作为重要工作方法，善于解决集中统一管理中的重点难点痛点堵点问题。把机关事务集中统一管理放在全省工作大局中谋划、摆位、推动，确保方向不偏、焦点不散、重心不移。二要搞好统筹协调。要处理好统一与分散的关系。集中统一管理是大方向大原则，但不是所有的事情都应当统或适宜统，要做到宜统则统、宜分则分；要处理好管理与服务的关系，把“管理为了服务、管理就是服务”的理念深深嵌入到集中统一管理全过程，以服务的思维进行管理，用管理的方式改进服务；要处理好传承与创新的关系，对符合集中统一管理方向的要继续保留、发扬光大，对不符合集中统一管理方向的要大胆舍弃、革故鼎新。三要凝聚改革合力。推动机关事务集中统一管理是一项系统工程，需要各方面的理解支持、参与合作。一方面要加强沟通交流，做好宣传引导，逐步形成、巩固、扩大思想共识，让大家从内心深处理解、支持、拥护集中统一管理。另一方面要做细做实具体工作，降低管理成本、提高保障效率、改进服务质量，通过扎实过硬的举措，不断增进机关干部职工的幸福感、获得感，让大家真正从改革中间体会到集中统一管理的好处益处。

　　先行先试是山西改革的鲜明特征，在推进机关事务集中统一管理试点上，山西将本着先行先试的精神，精准把握新时代机关事务工作的本质属性和规律特点，充分学习借鉴兄弟省市先进经验，努力在这场改革中提供山西改革经验、作出山西积极贡献。