在全国机关事务管理研究会第二届会员代表大会 第一次会议暨机关事务理论研讨会上的讲话 (2021年7月19日)

　　 李宝荣

        7月1日,习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表重要讲话。习近平总书记的重要讲话，立足中国共产党百年华诞的重大时刻和“两个一百年”历史交汇的关键节点,回望光辉历史、擘画光明未来，是一篇马克思主义纲领性文献,是新时代中国共产党人不忘初心、牢记使命的政治宣言，是我们党团结带领人民以史为鉴、开创未来的行动指南，具有重大的政治意义、理论意义、实践意义。我们这次会议，主题是学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神,交流研讨机关事务工作，把学习贯彻的认识体会，更深入地体现在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快推进机关事务工作高质量发展。 

　　今天上午,全国机关事务管理研究会第二届会员代表大会第一次会议圆满召开，通过了研究会报告,修改了研究会章程，选举了新一届理事会。借此机会，我代表国管局党组，表示热烈祝贺!研究会过去几年所做的工作、取得的成绩，得到了各地区、各部门和会员单位的充分肯定。新一届理事会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神, 继承发扬光大伟大建党精神，领会铭记践行党中央的伟大号召，按照“九个必须”根本要求，充分发挥研究会的平台纽带作用，调动各方面的积极性、各方面的力量、各方面的资源。同时，也希望各地区、各部门、各有关单位继续关心支持研究会的工作，使研究会在推进机关事务的理论创新和实践创新中发挥更大的作用和应有的影响力。这里，我谈几点认识体会和需要研究的几个题目，在研讨会这个范围里与大家进行交流。 

　　 一是机关事务的历史与现实表达。习近平总书记在“七一”重要讲话中强调，“我们要用历史映照现实、远观未来，从中国共产党的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功。”历史,是对人类社会以往的思想认识、实践活动的记录、研究、诠释，记载了我们从哪里走来,明确了今天所处的方位，昭示了未来的发展方向。历史是在探索中前进、在曲折中发展的，在不断积累、拓展、延伸的过程中，反映了文明形成的轨迹、文化传承的脉络、社会发展的规律，以及治乱兴衰的经验教训。历史就是最好的教科书，里面蕴含着一代代前辈们创造的知识、经验、智慧。如何正确地认识、把握、研究历史，对于一个个人、一个行业乃至一个民族、一个国家，都是至关重要的课题。历史是一条长线，厚重而博大，既是过去的现实，又是未来的历史。我们从历史中总结的经验和规律及其现实表达，对当前的实践有所指导、有所借鉴，有助于我们增强工作的预见性、系统性、创造性。机关事务的历史源远流长，纵贯古今、横跨中外，任何一个机构、组织都离不开保障自身运转的机关事务工作。希望大家把机关事务的历史研究和现实表达紧密结合起来，从历史中汲取营养和智慧，推动解决现实问题，更好指导机关事务工作改革创新发展。 

　　二是机关事务的科学与哲学思考。科学和哲学都是以客观存在为研究对象，分别从不同角度揭示了客观世界的本质规律。科学是一种在历史上起推动作用的、革命的力量。习近平总书记强调，要弘扬科学精神、秉持科学态度、遵循科学规律，始终保持探索真知的坚定意志。科学，通过严谨的逻辑推理、定量分析、实验论证，构建起了反映自然、社会、思维等发展规律的知识体系。在科学发展的过程中，彰显了批判与怀疑的精神、探索与创造的精神、实践与实证的精神、严谨与规范的精神、协作与团队的精神、开放与包容的精神、求真与求实的精神，等等。这些科学精神，深刻影响着人类的生产、生活、生存方式，有力地促进了社会的发展、时代的进步、文明的演进。哲学，是人们认识世界、改造世界的重要指导。马克思指出，“任何真正的哲学都是时代精神的精华”。哲学，强调思考、思辨、思想，是古往今来一切知识、观念、理论、方法等融通融合的结果，体现了一个民族的思维能力、精神品格、文明素质。人类社会每一次重大跃进、人类文明每一次重大发展，都离不开哲学的观念变革和思想先导。辩证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论，我们坚持以马克思主义哲学为指导，就是运用唯物论和辩证法去认识世界、改造世界，用发展的眼光看待问题, 用辩证的思维考虑问题，用实践的方法解决问题。机关事务的理论研究和实践探索，离不开科学和哲学的指导。机关事务很具体，甚或可以说零散、琐碎、繁杂,但深入进去，工作中体现的科学和哲学的理念、思维、方法跃然显见，需要综合运用科学的精神和哲学的思辨，深刻理解机关事务存在及发现的价值和必然，并从理论上、实践上进行解释阐释、论证验证。 

　　三是机关事务的文化与艺术涵养。文化源远流长，具有最深厚的底蕴和力量，是人类社会发展过程中创造的精神财富的总和;艺术是用于反映现实、烘托氛围、寄托情感，具有美学价值、哲学价值的一种文化表现形式。文化，是一个民族和国家持续健康发展的精神支撑,也是一个行业凝聚共识、汇聚智慧、积聚力量的重要基础。文化，来源于长期的实践积累,植根于社会生活本身，是人们思想观念、伦理道德、风俗习惯、生活方式的集中表达。文化本质上属于观念形态,是内涵性的存在,它潜移默化、于无声中,通过物质载体呈现出来,为人们所感知、体悟、理解、接受。我们常说的文化，范围非常广泛,有历史文明文化、语言文字文化、民族宗教文化、科技教育文化、文学艺术文化、庆典礼仪文化,以及建筑文化、餐饮文化、茶文化、酒文化等文化领域,涵盖社会生活的方方面面。机关事务工作内涵中受多种文化的熏陶、影响、交融、支撑，应当从不同角度、以不同方式进行总结归纳提炼，通过文化建设促进机关事务行业发展。艺术，代表了一种境界、一种追求。美学大师朱光潜在《无言之美》中提出，“艺术的真正境界，是一个超越现实的、无限的理想境界”，是关于美的发现、美的表达、美的创造，体现了精神的境界、人文的修养、价值的追求。所谓艺术的境界，实际上是衡量一项技艺、一项工作水平的最高标准，做到了极致、展现了精神、体现了价值，才有可能达到这样的境界。我们从事机关事务工作、做好服务保障，同样需要用艺术的境界、标准、要求来衡量和评价，着力提升保障水平和管理效能，得到深入人心的认可和肯定,赢得代表广泛的口碑声誉。 

　　四是机关事务的宏观与微观分析。宏观和微观，是我们观察世界的两个维度，代表了不同的视野和视角。宏观，强调的是站位、高度、格局，要求把握大的方向、观察大的方面;微观，着眼于小切口,从细节细微出发分析事物、推动工作。宏观上，胸怀“国之大者”、把握大局大势。习近平总书记强调，不谋全局者，不足谋一域，要善于观大势、谋大局、抓大事，自觉在大局下想问题、做工作,体现宏观视野、战略思维、系统谋划。无论我们从事什么性质的工作，都应当从党和国家事业发展的大局出发去思考、去定位、去摆布，站得更高一点、看得更远一点、想得更深一点，在服从大局中体现政治，在认识大局中体现站位，在服务大局中体现担当。微观上，下足“绣花”功夫、注重精细精准。习近平总书记指出，天下大事必作于细,在工作中要下一番“绣花”功夫。“细节决定成败”,我们在宏观层面确定的目标、方向、规划、政策等，最终要靠微观层面精细精准的执行来落实。做好一项工作，在微观层面必须一丝不苟、精益求精，于细微之处见精神，在细节之间显水平,培育传承彰显工匠精神。机关事务工作为党和国家中心工作服务，为党政机关和干部职工服务，既关系到中央决策部署、国家大政方针的落实，又关系到每一名干部职工的切身利益，其中就蕴含着宏观与微观的辩证统一。 

　　五是机关事务的经济与社会衡量。习近平总书记强调，要坚持社会效益和经济效益的统一。作为社会的一个组织、一个单位，在自身发展过程中，需要从各个方面做好衡量,在经济方面注重收益和效果、研究投入产出比，在社会方面强调承担社会责任、促进社会公平正义。作为国家治理的重要一环，机关事务工作保障党政机关高效运转、保职工工作生活,很多业务领域都以不同方式、直接或间接地与“钱”和“物”打交道,不仅关系着相当规模的资产资金资源的调配管理,更关系到党政机关自身建设和国家治理效能提升，可以说，机关事务工作同时具有鲜明的经济属性和社会属性。做好机关事务的经济与社会衡量,需要围绕重点领域、重点问题,进一步加大研究和探索的力度。比如,按照中央精神和法律规定,进一步落实好“过紧日子”要求，抓好党政机关厉行节约反对浪费工作，推进节约型机关建设;围绕“碳达峰、碳中和”目标,充分发挥公共机构节约能源资源在全社会的示范引领作用，促进生态文明和美丽中国建设。比如,在政府集中采购方面，提选产品服务工程的质量和品质，提高采购资金节约率，提升采购性价比，用好政府采购的政策功能，促进乡村振兴，扶持中小微企业和欠发达地区发展。比如，在资产资金管理方面,做到既严格控制机关运行成本，又能提升保障水平和管理效能，每一笔钱都花在刀刃上，确保每一件资产都享值保值增值。从很多方面,使社会公众通过机关事务这扇窗户,了解党和政府的运转,导向党和政府的形象。 

　　六是机关事务的守正与创新发展。习近平总书记在“七一”重要讲话中指出，中国共产党团结带领中国人民,自信自强、守正创新,创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就。守正创新，是习近平总书记深刻把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局而提出的明确要求，对于推动党和国家各项事业发展具有普遍性的指导意义。守正，是我们开展工作的前提。这里的“正”,指的是事物的本质和规律;守正，就是要在认识和改造世界的活动中，始终坚持实事求是，一切从实际出发，尊重和遵循事物发展规律。我们无论做什么工作，都要按照客观规律办事，从事物存在和发展的基本规律出发来思考、谋划和推进，这充分体现了马克思主义认识论和实践论的基本要求。创新，是引领发展的第一动力。从哲学层面来看，创新指的是人类思维或实践在量变的积累上发生了质变的突破、超越和发展。习近平总书记强调，“创新是当今时代的一个重大命题”,“抓创新就是抓发展”。世界每时每刻都在发生变化，我们所处的环境、面对的人和事、遇到的矛盾和问题也在发展变化，老办法难以解决新问题，这就需要解放思想、与时俱进，不断推进理论创新、实践创新、制度创新以及其他各方面创新，在守正中创新、在创新中发展。守正与创新是辩证统一的，推动机关事务工作高质量发展，既有守正的要求，也有创新的体现，包括保持好机关事务基本面、主要职能,把握好机关事务连续性与创新性的关系、做到稳中求进，进一步推动机关事务法治建设和管理改革，以利于机关事务部门的固基本、创新路、行稳致远。 

　　最后,谈一谈机关事务的学科设立与建设问题。近年来,在各方共同努力下,机关事务理论研究取得了积极成效，机关事务学科建设也有一些讨论建议和表达声音。刚才,理论研究先进集体和个人代表所作的交流发言以及会议印发的研讨材料，都反映了这方面的情况。在研究内容上，我们从国家治理体系和治理能力现代化的高度认识和把握机关事务工作，聚焦保障和服务管理中的基础性、前瞻性、战略性问题深化研究，形成了具有行业特色的研究架构。在研究机制上,依托高等院校、科研院所的研究力量, 群策群力、集思广益，全国成立了10多家机关事务研究机构，形成了多渠道、多层次、有特色、有侧重的理论研究格局。在研究成果上，出台了《关于推进新时代机关事务工作的指导意见》,总结了机关事务工作“政治性、保障性、经济性、内部性、特殊性”的“五性”特征，明确了“治理法治化、服务规范化、保障标准化、管理精细化、机构职能化、手段信息化、评价绩效化”等“七化”目标，提出了“以资产管理为基础的集中统一管理和标准化、信息化建设为重点”的“一体两翼”发展思路，推动机关事务进课堂、入智库、上刊物，建立博士后工作站，出版了一批培训教材和研究著述。在实践和研究中，大家有这样的体会, 机关事务管理在理论基础、基本框架、研究思路等方面,属于行政管理学范畴，是行政管理学的重要内容和学科分支，涉及诸多领域的专业知识，呈现复合型、交叉性的学科特征，我们还需要在现有基础上,进一步加强对机关事务理论体系和框架的梳理提炼、归纳总结、完善充实,共同推动机关事务学科设立和建设取得实质性进展。 

　　同志们!实践告诉我们,理论有高深、也有浅近。理论的生命力在于实践，源于实践、高于实践、指导实践，在实践中否定之否定、不断创新发展。以上这些认识体会，源于多年来机关事务工作的经历和实践，概括了一些题目，揭举了题目的大意，当可作为一种引线，期望对机关事务理论与实践、机关事务学科设立与建设，有启发、思考、学习的作用。 

　　同志们!习近平总书记在“七一”重要讲话中强调，中国共产党立志于中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂!7月3日,中央办公厅印发了学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话的通知，各地区、各部门也作了安排。各级机关事务部门和研究会会员单位，要把学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在深入学习领会精神实质、把握核心要义上着力,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到习近平总书记“七一”重要讲话精神上来。前不久，《机关事务工作“十四五”规划》和《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》已经印发，对各地区、各部门和机关事务工作具有指导作用。各级机关事务部门要把庆祝建党一百周年活动激发的澎湃热情和不竭动力，转化为奋进新征程、建功新时代的实际行动，切实抓好两个《规划》贯彻落实工作，继续加强机关事务理论创新和实践创新，探索推动机关事务学科设立和建设,着力推进新时代机关事务工作高质量发展,为实现中华民族伟大复兴的中国梦、走好第二个百年奋斗目标新的赶考之路作出应有的贡献!