数字法治机关事务建设的实践与探索

　　 文/杭州市机关事务管理局

　　数字法治机关事务建设是数字法治政府建设的重要内容。近年来，杭州市在数字化改革背景下，按照法治化建设要求，坚持数字法治双向发力和融合提升，在推进数字法治机关事务建设方面进行了系列实践和探索。 

　　《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》提出，“坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合，优化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建设数字化水平”。这实际上也是在对数字法治政府这一理念进行定性，表述了数字法治政府的有关内涵性因素。从中可以看出数字法治政府的根本属性，即深度融合性，这意味着“数字法治”绝不是“数字”和“法治”的简单嫁接，而是“数字”和“法治”的深度融合。基于这一根本属性，数字法治机关事务建设的基本内涵则可以概括为“着眼于坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进机关事务法治建设，以期实现机关事务治理数字化与法治化深度融合，优化机关事务治理流程和方式，提升机关事务法治建设数字化水平”。 

　　实践探索 

　　杭州市机关事务管理局抢抓杭州市打造“全国数字治理第一城”的战略机遇，坚持数字法治融合推进，借力“城市大脑”“政务云”，探索推进“互联网+机关事务”模式，加速建设智慧机关事务综合平台，积极探索市民中心后勤服务、安全保卫等工作数字化转型，推进机关事务管理服务网上办理，从而推动机关事务从管理到治理的现代化转型。 

　　构建促进机关事务数字化运用的制度体系是机关事务数字法治建设的重要内容，是机关事务数字法治融合的具体体现。杭州市机关事务管理局按照党的十九届四中全会提出的“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则”等有关要求，推动建立健全运用数字技术手段进行机关事务管理保障服务的制度规则，着力构建机关事务数字化运用的制度体系。 

　　2016年出台的《杭州市机关事务管理办法》明确，“市、区、县（市）人民政府应当推进机关事务管理信息化建设，建立和完善运行经费、资产管理、后勤服务和能源资源节约管理的信息化管理平台，提高机关事务管理的效率”，首次以政府规章形式对全市机关事务信息化建设提出要求。2020年制定《杭州市机关事务管理服务数字化转型规划方案（2020—2022年）》，着眼夯实数字法治机关事务基础，对机关事务数字化转型作出总体部署。2021年编制的《杭州市机关事务“十四五”规划》，提出“坚持以‘三化’融合为抓手，构建治理现代化新格局”思路，对数字法治机关事务建设进行长远规划和顶层设计。 

　　制定全市机关事务各领域有关制度，初步形成内容全面、规定具体、要求明确、层次分明、协调统一的制度体系，为机关事务数字化运行提供了有力制度支撑。比如制定《后勤保障信息中心管理制度（试行）》，为借助信息化的手段采集、分析、运用数据，实时反映市民中心整体后勤保障运行状态，使其形象化、直观化、具体化提供制度依据；制定《杭州市本级机关公务用车和事业单位业务用车配备更新实施细则》，明确实行“先指标后预算”模式，使公务用车管理关口前置，解决了车辆配备更新审批与经费预算安排两条线、“两张皮”的问题，从源头上把牢了“能使用继续使用”关口，提高了预算安排的准确性。各个业务领域的创新性制度的制定优化了机关事务数字化的实体内容，为机关事务数字化流程再造夯实了制度基础。 

　　着眼发挥标准化在机关运行保障中的规范、调节、约束、控制功能，注重抓好有关机关事务数字化的标准编制，对机关事务数字化进行具体规范。如杭州市地方标准《党政机关办公用房管理规范》明确了“应积极运用互联网、大数据、云计算等信息技术，实现办公用房全过程动态监控、透明管理、智能匹配，提升管理效能”的“智慧运用”要求；《机关事务管理会议服务规范》明确了“应充分利用信息技术，提升服务效率和质量”的“信息化原则”；《机关事务标准化工作指南》从标准角度就机关事务数字化建设提出了具体要求。杭州市地方标准《公共机构能源资源数据管理规范》和《机关食堂数字化管理规范》，更是实现了标准和数字在公共机构节能管理和机关食堂管理方面的直接融合，是数字法治机关事务建设的直观体现。 

　　北京大学陈春花教授认为，数字化时代组织价值重构的3个关键词是：赋能、共生、协同。数字赋能法治机关事务管理服务保障职能的各个环节，是机关事务数字法治建设的重要内容，也是机关事务数字法治融合的具体体现。杭州市稳步推进机关事务数字化建设，市机关事务管理局建成了后勤服务信息化、安防信息化、房产管理业务、公共机构节能管理、车辆管理、设备管理6个数字业务系统。 

　　通过夯实房产管理业务系统这一平台，落实《党政机关办公用房管理规范》等制度标准，实现市级机关事业单位房地产基础信息数字化、管理流程规范化、分析决策智慧化。如通过办公用房数据库图形化显示（GIS）的方式，明晰每个单位、每幢楼乃至每个房间的办公用房实际使用状况，做到信息及时更新、实时可查。办公用房申请和周转房租用申请等业务的“线上办理”方便了服务对象、提高了工作效率。 

　　通过公务用车数字化系统建设，落实《杭州市本级机关公务用车和事业单位业务用车配备更新实施细则》等制度标准，推进公务用车管理全生命周期管理。如通过“一车一档”等数字化管理举措，实现了公务用车全生命周期信息实时可查，行驶和停放情况实时监管，系统内车辆运维费用实时记录。在市政府采购监管平台上开发“车辆控购管理”模块，实现了车辆配备更新指标网上审批管理；对车改实物编制数和实有车辆情况进行全面核查，并将数据导入政府采购云平台系统，实现了车辆处置、申请、采购和信息入库等全过程网上办理。 

　　通过推进公共机构节能管理系统建设，落实《公共机构能源资源消费数据管理规范》等制度标准，提高管理效能。系统覆盖了市本级约600家公共机构，实现对全市公共机构用电、用水等能耗数据的自动采集与存储、统计分析，对各设备系统能耗监测、能耗统计、能耗分析实行全面监控，为各设备系统提供科学有效的运行策略与优化方案。通过数字技术节能举措，落实公共机构节能监督管理行政执法责任，推进了公共机构垃圾分类工作。扎实开展“公共机构绿色数据中心”服务认证工作，目前全市已有18家单位完成星级认证。 

　　通过推进安全保卫及后勤服务等数字系统建设，落实《机关安保服务管理规范》《机关食堂数字化管理规范》《机关事务管理物业服务规范》等制度标准，推进行政大楼服务保障提质增效。杭州市市民中心共130余家单位、6000余名干部职工入驻，数字化举措提高了市民中心的管理效能——将“码”上通行智慧人脸识别门禁系统运用到市民中心18个出入口，快速完成身份识别、健康码状态核验；将智慧物联网泊车管理系统运用到中心车库日常管理中，通过智慧诱导泊车和停车无感支付系统建设，实现便捷停车。智慧餐饮系统可引导就餐者按需取食，健康饮食，减少浪费。干部职工通过智慧后勤平台可实现在线查询和预订公务餐厅、会议室，以及向食堂预订打包菜和外卖餐食等。 

　　杭州市机关事务集中办事中心是市部门间“最多跑一次”改革的重要样本。市机关事务管理局注重将数字法治建设和“最多跑一次”改革紧密结合起来，通过数字系统构建和数字举措落实，提升服务保障效能。建设智慧机关事务综合平台，落实有关制度标准，将房产管理、节能管理、后勤保障等10个业务系统进行整合。采用单点登录、统一认证等技术手段，让使用者能快捷、直观地实现对各个应用系统的应用。建设数据共享交换平台，实现信息数据共享，推动各部门间合作管理，为“一卡通”联办、会议管理、公物仓管理等事项实现部门协同奠定基础。在全市机关内率先应用浙政钉App推进部门间办事“最多跑一次”。依托“杭州机关后勤”微信公众号平台建设线上后勤服务大厅，为机关和干部职工提供餐厅预订、报修服务、商品订购等一站式便利服务。目前，机关事务内部服务事项100%实现网上办理。 

　　路径分析 

　　推动整体转型，夯实数字法治机关事务建设的现代基础。坚持将数字法治机关事务建设和机关事务整体现代化转型有机衔接，以机关事务整体现代化作为推进数字法治机关事务建设的深厚土壤。秉持新发展理念，扎实推进“法治机关事务”“绿色机关事务”“智慧机关事务”“品质机关事务”建设。坚持科学管理、依法保障、优质服务的目标，将机关事务管理部门建设成为牢固树立和扎实践行“四个意识”的政治机关，建设成为坚决贯彻党委、政府决策部署的行政机关，建设成为为党政机关规范高效运行提供有力保障的服务机关。结合实际，统筹推进机关事务治理法治化、服务规范化、保障标准化、管理精细化、机构职能化、手段智慧化、评价绩效化建设。 

　　完善标准规范，推进数字法治机关事务建设的制度构建。按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》关于“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则”的要求，强化数字法治机关事务制度体系构建。一方面完善数字制度体系。按照机关事务有关法规制度，推动建立健全内容全面、规定具体、要求明确、层次分明、协调统一的数字化配套制度体系。另一方面完善数字标准体系。适时编制数字法治机关事务建设规范，为全市数字法治机关事务建设奠定标准基础。按照杭州市《机关事务标准化工作指南》，分层分级制定运用党建工作、经费管理、资产管理、节能管理、综合管理、安保管理、服务管理等方面标准，突出数字法治元素的贯穿性、覆盖性。 

　　打造数字平台，完善数字法治机关事务建设的数据体系。《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》将“加快推进信息平台建设”作为推进数字法治政府建设的重要举措。针对数字化体系中存在的“散”的束缚（系统散、资源散、系统散）、“闭”的矛盾（如职能的封闭性）、“数”的不足（即数据资源不足）等瓶颈问题，以后勤服务领域为突破口，推进机关事务智慧化“四变四整”建设，即变散为统，整合系统结构，打造一体化综合平台；变繁为简，整合业务流程，打造极简式办事模式；变下为上，整合线上内容，打造零跑次快捷服务；变静为动，整合数据资源，打造科学化治理方式。推进包括统一门户平台建设、数据共享交换平台建设开发等内容的智慧机关事务综合平台建设，推进包括部分业务系统迁云（政务云）、设备管理部分系统集成、安全防护系统建设、等保2.0防护评测等内容的配套系统建设，通过平台整合、数据融合、信息汇合，构建数字法治机关事务建设的数据体系，实现信息数据共享，推动机关事务数字化转型。 

　　提升融合意识，强化数字法治机关事务建设的能力支撑。一方面，强化数字法治机关事务的宣传教育，深植数字法治机关事务意识，充分认识数字、法治在机关事务领域融合的必要性和必然性，既注重从数字和法治两个方面发力，又注重数字法治融合提升，做到既善于获取数据、分析数据、运用数据，又要自觉运用法治思维和法治方式深化管理保障服务，从而推进机关事务管理流程的晋级、机关事务协同治理的进阶、机关事务风险防控能力的提升。另一方面，打造数字法治机关事务人才队伍，培育一批既精通大数据技术又具备较强法律素养的复合型人才。坚持以数字法治机关事务项目为驱动，建立健全数字法治机关事务一体化模式，在创新实践中锻造能力，为数字法治机关事务建设提供人才保障和智力支持。