习近平总书记关于机关事务工作的重要指示，为推动新时代机关事务工作高质量发展提供了根本遵循、指明了前进方向。贯彻落实习近平总书记重要指示精神，必须站在讲政治的高度来认识和把握“坚持勤俭办一切事业”的重大意义，牢固树立“过紧日子”思想，找准坐标方位，坚持勤俭办一切事业，担当作为，履职尽责，当好保障党政机关高效运行的“后勤部”“大管家”。
一、坚持勤俭办一切事业取得的成效和做法
近年来，青海省省直机关事务管理局立足青海高原实际，牢固树立“缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、经济落后思想不落后”的理念，深入学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，积极探索具有青海高原特色“坚持勤俭办一切事业”的新路子，推进以资产管理为基础的集中统一管理，不断开创机关事务工作新局面。
（一）健全管理体制机制。2017年4月，青海省省直机关事务管理局成立以来，围绕青海省机关事务工作职能，先后划转了原省经信委公共机构节能职能和省财政厅担负的省直党政机关办公用房规划、权属、配置、维修、处置以及公务用车编制、更新、处置和公物仓管理等职能，接管了省政府机关后勤服务中心、省政府机关幼儿园、省政府机关门诊部和由青海省胜利宾馆有限公司管理的青海会议中心，打造了6个集中服务保障办公区，保障了11家省级行政单位和23家事业单位正常运行，为推进以资产管理为基础的集中统一管理奠定了坚实基础。加快理顺各市（州）机关事务管理工作的指导职能，逐步形成了以办公用房、公务用车、服务保障、公共机构节能管理为主的职能体系。同时，大力推动机关运行保障地方立法、机关事务标准体系建设和机关事务综合信息系统平台建设。通过创新治理理念和方式，不断提高资源统筹和效率，有效降低了管理和运行成本。
（二）提升资产保障质效。优化房产资源配置。严格落实严肃财经纪律和“过紧日子”要求，最大限度盘活现有办公用房存量资源，避免资产闲置。2022年以来，调剂保障20家省直单位，提高了办公用房使用率，节约租金约500万元。全面开展省直党政机关办公用房核查，健全完善办公用房资产信息台账和使用管理信息数据库，形成“一户一档”。加大办公用房权属统一登记力度，目前省直单位已完成权属统一登记35家40处，与相关单位签订办公用房使用协议，发放使用权证。盘活省直部分厅局原驻北京办事联络机构房产，以“增益租”模式进行托管，实现应租尽租，年收益约245万余元，提高收回房产使用效益。从严从紧控制党政机关办公用房维修改造，严把办公用房维修项目审核关，按照“非必要不修（建成并投入使用不满15年的）”和“非危不修”的原则，不修缮“危房”以外的办公楼，不装修能满足基本使用功能的办公楼，大幅度压减了财政支出。巩固公车改革成果。建立完善系统全面、务实管用的公务用车管理制度和标准体系，从严审批一般公务用车编制、购置、使用、处置，严控公务用车更新购置，推进加油、保险、维修“三定点”管理，建立健全公务用车油耗、运行费用单车核算和公务用车年度统计报告等制度，严格落实全省公务用车监督管理工作情况通报制度。据统计，2022年全省公务车辆运行费用较2021年降低6.39%，其中省直公务车辆下降4.9%；2022年省直机关事务管理局名下公务车辆运行维护费用预算较2021年下调20%。充分发挥全省公务用车管理平台监管作用，目前北斗定位终端安装率达到97%，省级党政机关2215车辆纳入系统平台管理。完善资产管理模式。按照“优化调剂保障、回收循环使用、组合维修利用、共享共用资产、拍卖报废保值”的思路，积极盘活公物仓资产，稳妥收回不适合办公的可经营房产。今年以来，报废、拍卖处置公务车辆123辆，向省级国库上缴处置残值共计66.31万元。制定《公物仓服务中心规章制度汇编》和《公物仓管理操作规程》，优化公物仓运行机制。积极推进公物仓创新试点建设，逐步建立国有资产信息台账，优化资产调剂保障程序，公物仓资产管理不断规范。
（三）推进绿色低碳转型。强化节能管理。制定完善能耗定额、监督检查、生活垃圾分类、反食品浪费、节约型机关创建等方面的配套规章制度和标准，建立实行党政机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报机制，确保了节能指导、推进、协调、检查、统计等工作依法依规。推动低碳转型。认真贯彻落实“双碳”战略部署，深化公共机构节约能源资源消费总量和强度双控制度，制定印发《青海省公共机构碳达峰引领行动方案》，推动了公共机构节能降碳、绿色低碳转型。实施既有老旧建筑高耗能用能系统等技术改造，不断扩大应用节能新产品新技术应用，确保了节能工作落实到降低能耗、提高能效的核心目标上。注重示范引领。积极开展节能宣传周、低碳日等主题活动，引导绿色消费、培育绿色文化，推动形成绿色低碳的工作和生活方式。全省累计创建1759家节约型机关，完成率达到83%。累计创建1348家节水型单位，10家公共机构能源资源节约案例入选为全国示范案例。
（四）提升服务保障水平。强化政务保障。坚持节俭务实、安全高效原则，统筹做好省级领导干部下乡调研、跨部门综合执法执勤、专项任务公务出行的服务保障。着力加强办公区物业服务保障，为服务对象提供优质高效的服务。规范服务保障。建立完善机关办公楼区物业服务标准，创新服务保障措施，优化物业管理工作机制，提高机关办公楼和保障性住房物业服务水平。认真落实《反食品浪费法》，完善机关食堂供餐服务机制，开展光盘行动，进一步规范了食堂管理和餐饮服务。增强幼教服务保障能力，深入课题研究，提升保教质量。优化机关门诊部医疗服务模式，卫生医疗保障持续强化。优化人才保障。全面落实国家援青战略部署，扎实做好第三、四、五批援青干部住房保障、用餐服务和通勤服务，得到了省委省政府和有关部门及援青干部的好评。统筹用好省财政投入的专项资金4亿元，分年购买400套商品房，进行基本入住条件配置，用于省级科研院校事业单位引进高端创新创业人才使用，同时积极协调物业企业，用心用情用力做好后续服务保障，为吸引人才留住人才发挥了重要作用。
二、坚持勤俭办一切事业面临的困难和挑战
青海省机关事务工作起步较晚,且受各种因素制约，整体上还处在发展的初级阶段，面临着许多困难和挑战。主要表现在：一是地理条件制约。受气候等因素影响，资产损耗较严重。如部分地区处于高寒高海拔区域，山高谷深、气候多变、道路条件较差，车辆损耗较大，新能源汽车充电设施建设不完善，推广新能源汽车难度加大。维修改造项目有效施工期较短，多数项目需跨年完成，房产资源利用效率降低。建筑采暖能耗过大，节能改造工作推行缓慢，成效不明显。二是资产基础薄弱。办公用房资源紧张，大部分建于20世纪八九十年代，老旧分散，设施设备老化、功能不全，存在诸多安全隐患。省级办公用房面积缺口10万平方米以上，需求与现状的矛盾日益突出，造成调余补缺难度大，甚至出现“无房可用、无房可调”的局面。车辆使用普遍超过10年，行驶里程普遍在15万公里以上，老化严重，维修成本较高，安全隐患较大。三是资金投入不足。各级公共机构普遍缺少节能专项经费，部分先进适用的节能新技术新产品在公共机构推广运用困难。四是体制机制不畅。机关“三公”经费管理、国有资产管理、办公用房管理、公务用车管理、会务管理、公务接待管理、政府采购管理、后勤服务管理等职能分属不同部门，分散的治理机制造成部门之间缺乏协调、信息传递不畅、管理机构和人员重叠、资源配置不均等问题，很大程度上影响了机关行政效率。如何推进机关事务集中统一管理体制改革，优化组织结构，理顺部门职责，完善职能体系，实现职能有机统一成为青海省机关事务管理部门面临的重大挑战。五是法律规制缺失。机关事务管理法治化建设相对滞后，没有建立系统性和整体性的机关事务管理地方法规，监督和责任追究体系不健全。而且不同区域、不同层级差异较大，某些方面的制度建设不健全，制度的整体性、协调性不足。六是管理手段单一。目前，青海省还未建成办公用房和公共机构节能管理的网络系统平台，“互联网+机关事务”融合处于起步阶段，与形成跨部门、跨层级、跨业务的机关事务信息系统集约化建设有较大差距。在推进机关事务标准化方面进度较为缓慢，一些领域未形成统一的标准和运作模式。
对此，我们必须正视挑战和差距，高度重视和着力解决机关事务事业发展中存在的问题，拓宽发展思路，创新发展模式，坚持把机关事务创新改革作为推动政府治理效能提升的重要方面，自觉发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”的青藏高原精神，大力弘扬“登高望远、自信开放、团结奉献、不懈奋斗”的新青海精神，苦干苦为，求新思变，以“小投入”赢得“大发展”。
三、坚持勤俭办一切事业努力的方向和措施
推进青海省机关事务工作高质量发展，要准确把握党的二十大报告提出的“务必谦虚谨慎、艰苦奋斗”“在全社会形成勤俭节约精神”的深刻内涵，认真落实“过紧日子”的实践要求，努力在勤俭办一切事业上作表率，重点抓好以下工作和环节。
（一）树牢政治机关意识，不断强化政治保证。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢政治机关意识，加强理论武装，注重思想引领，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深刻把握机关党建围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位，推动机关党建和业务工作同频共振、融合发展。严格落实全面从严治党主体责任，加快构建责任清晰、履责到位、追责严厉的全链条责任落实体系。加强基层党组织建设，从严要求和管理党员干部队伍。深化党风廉政建设，切实改进工作作风，筑牢廉政思想防线。
（二）严格办公用房管理，优化机关办公保障。完善制度体系，研究制定事业单位办公用房管理制度，完善办公用房管理配套制度，推进标准化建设。健全党政机关办公用房巡检考核、监督检查、绩效评价等制度，加强监督检查，实现资源统筹、标准统一、配置公平、使用集约、监督有力的目标。加强统筹管理，建立健全办公用房长效管理机制，推进统一权属登记、统一调配使用、统一维修改造管理、统一物业管理标准、统一处置办法。从严从紧控制办公用房建设，整合盘活、合理配置、规范使用办公用房。加强对办公用房资源的调剂保障和分类处置利用，依法依规处置闲置办公用房和不适合行政办公的的房产。优化用房保障，完善高原不同地域、不同地区维修标准，合理安排维修改造项目。推动相对集中办公区会议室、活动场所、地下空间及配套设施设备等公共资源共享共用，提高利用效率。探索办公用房有偿使用制度，推进办公用房管理与物业费、维修费、租用费等运行维护经费预算管理结合，构建有自我约束功能的办公用房使用管理机制。
（三）强化公务用车管理，创新公务出行保障。深化党政机关公车改革，推进事业单位公车改革，实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效，基本形成符合省情的新型公务用车制度。规范公务用车管理，构建系统全面、务实管用的公务用车管理制度和标准体系，强化集中统一、分类分级管理，推动统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备的要求落细落实，建立健全党政机关公务用车年度统计报告制度，加强日常监管。创新公务出行保障，强化加油、保险、维修“三定点”管理，健全公务用车油耗、运行费用单车核算、年度绩效评价等制度。充分利用社会化服务保障公务出行，鼓励采用新能源汽车自助分时租赁服务。
（四）坚持绿色发展要求，创新推动节能减碳。健全管理体制机制，积极争取设立省公共机构节能专项资金，加大公共机构节能工作的经费投入。加强节能宣传、教育和培训工作。探索建立全省公共机构节能专家库和顾问机构。拓展节能管理手段，推广合同能源管理模式，引导社会资金参与公共机构节能改造和能源管理，提高节能管理专业化水平。实施既有老旧建筑、高耗能用能系统等技术改造，加强对可再生能源资源的回收、利用和管理。加强节能监督考核，全面推进公共机构节能管理分类考核评价，深化公共机构节约能源资源消费总量和强度双控制度，实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，推行双控与定额相结合的节能目标管理方式，加强公共机构重点用能单位管理。积极推进公共机构能耗定额标准实施和管理。发挥示范引领作用，推动公共机构持续开展生活垃圾分类、塑料污染治理工作。全面推进节约型机关创建和能效、水效领跑者遴选，探索巩固提升创建成果的长效机制，发挥好示范引领作用。
（五）规范机关后勤保障，提升服务保障质效。规范服务管理，研究制定机关后勤服务管理办法，编制机关后勤服务社会化项目目录和服务标准，规范后勤服务社会化方式和程序，创新服务保障措施，通过招标、委托、承包、采购等方式，在不涉密的后勤服务领域向市场购买服务，进一步提升机关后勤服务的规范化、专业化、精细化水平。强化政务保障，坚持节俭务实、安全高效原则，统筹做好重要会议、重大活动、公务出行的服务保障。加强公物仓管理，探索建立资产调剂平台，研究建设虚拟公物仓，发挥资产使用效益。加强指定服务对象保障住房管理和保障，提供更加优质高效的服务。优化服务供给，不断完善管理规范、保障高效、服务专业的物业管理工作机制，提高机关办公楼和保障性住房物业服务水平。积极探索适应形势需要的机关食堂供餐服务机制。加强机关幼儿园师资力量建设，提升保教质量，不断探索和完善幼儿园管理机制以适应社会发展新要求。
（六）推动治理方式变革，打造现代机关事务。推进法治化建设，紧密结合省情和地方实际，制定《青海省机关事务管理条例》，做到依法保障、依规履责。多层次、多维度开展法治宣传教育，增强干部职工法治意识、法治观念，提高运用法律思维和法治方式推进工作、解决问题的能力和水平。推进标准化建设，围绕公共机构节能、办公用房、公务用车、保障性住房、后勤服务等管理职能和机关内部运行管理，加快推进有关标准的制定、推广、应用。积极开展机关事务工作标准化试点，推动全省机关事务标准化工作全面提升。推进信息化建设，加快办公用房、公务用车、公共机构节能、国有资产管理、综合服务保障等业务信息系统平台建设，推动形成上下左右贯通的业务协同管理、信息资源共享平台。积极推动行政管理和政务服务向网上迁移，促进业务办理智慧化和数字化。
（文/青海省省直机关事务管理局 徐宁）
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