党的二十大报告对“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”进行了专章论述，并明确指出“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”。加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，是经济社会发展绿色化、低碳化，进而实现高质量发展的关键环节。新能源汽车作为战略性新兴产业，对我国改善能源消费结构、减少空气污染、推动汽车产业转型升级具有积极意义。同时，对于大力推进节约型机关建设，提高能源资源利用效率，降低机关运行成本，推动引领社会形成绿色生产和生活方式，具有十分重要的意义。本文基于重庆的实践与探索，对重庆市公务用车领域新能源汽车高质量推广的总体情况、现实困境和优化路径进行分析论证，为助力新能源汽车在党政机关、事业单位的高质量推广，进而实现绿色低碳的高质量发展目标作出了探索研究。
一、总体情况：基础不断夯实，态势整体向好
重庆市高度重视新能源汽车推广应用工作，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，近年来出台支持新能源汽车推广应用政策措施、建设世界级智能网联新能源汽车产业集群发展规划等文件，积极拓展新能源汽车应用市场，逐步加大党政机关、事业单位更新配备新能源汽车的力度，取得明显成效。
（一）制度规定不断完善。
2018年以来，重庆市结合国家有关文件精神，印发《重庆市党政机关公务用车管理实施办法》《重庆市党政机关越野车、商务车配备使用管理细则》等文件，对党政机关、事业单位推广使用新能源汽车作出制度安排，要求带头配备使用新能源汽车，按照规定逐步扩大新能源汽车配备比例，对机要通信用车和相对固定路线执法执勤配备新能源汽车提出明确要求，推动社会化租赁车辆优先使用新能源汽车。2023年4月，印发《重庆市市属事业单位公务用车管理暂行办法》，明确事业单位配备更新公务用车应配尽配新能源汽车；2023年5月，印发《关于全市党政机关、事业单位和国有企业大力推广使用新能源汽车的通知》，要求“党政机关、事业单位和国有企业更新公务用车原则上全部采购配备新能源汽车”。同时，规定配备车型除机要通信用车原则上配备纯电动车外，其他使用性质的公务用车根据工作需要可配备纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车和燃料电池汽车等。并建立协同推进推广使用新能源汽车的新机制，为加快实现绿色、低碳、环保、节约公务出行提供制度保障。
（二）推进力度逐年加大。
数量占比逐步增大。2021年开始，明确要求“市、区县年度更新车辆中新能源汽车占比不低于30%”。相关部门协同配合，构建公务用车更新“统一购置经费、统一配备”机制，集中统一采购配备车辆时严格执行“新能源汽车占比市级党政机关不低于50%、区县党政机关不低于30%”的规定。2021年、2022年市级党政机关年度集中更新车辆中新能源汽车占比分别为50%、51%。
思想认知有所提高。举办党政机关、事业单位新能源汽车推介会，讲解展示新能源汽车产品，开展新能源汽车“试驾试行”活动，各级党政机关、事业单位干部职工对推广使用新能源汽车的思想认知持续提升。积极协调新能源汽车生产、销售、租赁企业，对应用于公务出行等领域的新能源汽车开展让利促销活动，助推新能源汽车在全市各级党政机关、事业单位广泛应用。
推广使用渠道拓宽。2020年以来，先后在24个区县218个乡镇（街道）开展新能源汽车“分时租赁”试点，通过“一事一租、一租一还、一还一结”方式对购买纯电动汽车租赁服务予以保障。既缓解了基层公务出行用车保障供给不足的难题，又节省了财政支出。
（三）配套设施更加完备。
2020年印发《关于做好公共机构电动汽车充电基础设施建设工作的通知》，对公共机构内部停车场安装充电桩作出安排，明确目标任务和工作要求，并积极协调、鼓励引导充电桩建设运营企业在党政机关、事业单位开展充电桩建设运营工作，同时加强督促考核。
二、现实困境：短板仍然明显，能力有待提升
重庆市党政机关、事业单位推广使用新能源汽车具备了一定基础，但在实际工作中还面临着一些困境。
（一）思想认识不够深入。
近年来，我国新能源汽车产业高速发展，构建了全方位、系统化的政策体系，建立了完备的技术标准体系，形成了结构完整、自主可控的产业体系，建成了全球最大规模的充电设施网络，技术水平显著提升，部分技术和产品达到国际先进水平。重庆市2023年1-7月新能源汽车销量8.66万辆，同比增长46.6%，市场渗透率35.2%。但部分单位对公务用车配备使用新能源汽车认识不到位，不愿意配备新能源汽车的情况时有发生。其原因主要是对新能源汽车推广使用的政策不了解，对新能源汽车的综合性能存在误解。
（二）适配汽车不够丰富。
车型适配较少。由于重庆库区、山区的特殊地形和气候环境，公务用车需要适应紧急公务出行和高山、低温、多变天气等特殊环境，加之公务用车在外观上有别于私家车、商务用车，目前适合公务用车需求的车型较少，新能源中大型客车和环卫作业等特种专业技术用车车型缺口大。另外，新能源中大型客车和市政作业、医疗救护等完整特种专业技术用车仅4款，可供选择的车型相对不足。
价格适配较少。根据公务用车配备管理有关规定，购买皮卡车价格不得超过16万元，轿车不得超过18万元，商务车和越野车不得超过25万元，大型客车不得超过45万元。市场上主流新能源皮卡车价格为22.9万元至35万元，其中重庆地产的庆铃新能源皮卡车价格为22.9万元，比燃油皮卡车贵9万元以上，多数用车单位反映新能源皮卡车价格较高，相对于燃油车更容易超出预算要求。
（三）充电保障能力不足。
充电桩布局不够合理。部分单位办公用房老旧，电路负荷大、用电不稳定、增容困难，不满足安装充电桩的条件；部分单位停车位紧张，安装充电桩会占用普通停车位等问题。由此导致全市党政机关、事业单位内部停车场充电桩占停车位的比例为7.69％，距离10%的建设目标仍有差距。充电桩网点设置不够合理、快充桩数量偏少一定程度上制约了新能源汽车在公务用车中的推广使用。
充电桩管理不够到位。国网重庆电动汽车服务有限公司在党政机关、事业单位安装的1700余个充电桩使用率（功率利用率）为2.62%，相比其在社会面充电站安装充电桩9.8%的使用率（功率利用率）差距明显，其中长期未使用的充电桩占总数的22.72%。
（四）维保服务缺乏支撑。
新能源汽车在车身构造、驱动方式、动力组成和功能配置等多方面与传统燃油车存在较大差异，不能共用维保系统。新能源汽车的维保包括检测电池性能、调试软件等，需要专业仪器设备，对售后服务的要求更高。现有新能源汽车配备时间一般较短，日常保养仍由本品牌4S店负责，但是从长远使用来看，售后服务网点数量不足，对离城区远的单位来说极不方便。
（五）“分时租赁”有待做实。
随着新能源汽车“分时租赁”项目深入推进，如何规范管理的问题日益凸显。目前，重庆在全市层面还没有统一的管理制度和标准，基层用车单位和人员存在不了解政策不敢用、不清楚流程不会用、未压实责任不好管等问题。
三、优化路径：强化体系支撑，多措协同推进
面对现实困境，应当立足重庆现状和既有资源，积极谋求优化提升，从多个方面协同推进。
（一）强化制度执行。
做细做实“应采尽采、应配尽配”。突出抓好新能源汽车采购配备相关规定执行，强化对配备更新新能源汽车的业务指导工作，对新能源汽车配备使用和配套基础设施建设情况进行量化考核，严格落实“应采尽采、应配尽配”。细化完善配备更新新能源汽车的具体措施，合理推广使用纯电动、插电混合、增程式等不同类型新能源汽车，妥善解决党政机关、事业单位采购配备新能源汽车相关具体问题。比如，短途出行较多的，尽量选择纯电动车；长途出行较多的，适当选择增程式电动车；路况较好的，尽量选择新能源轿车；路况较差的，适当选择新能源越野车，等等。
（二）强化示范引领。
积极营造党政机关、事业单位带头使用新能源汽车的良好氛围。联合新能源汽车产销企业，定期举办新能源汽车车展、参观、培训等活动，将配备政策、车型车况、功能配置、综合性能、使用场景、出行成本、配套设施、使用维护、管理保障等作为重点，采用政策宣讲、试乘试驾、车辆巡展等方式，提高新能源汽车在党政机关、事业单位的接受度和认可度。通过报纸、杂志和新媒体等多种载体开展针对性地宣传、培训、教育，消除政策了解不到位、综合性能存在误解等认识认知方面的问题。采取建设新能源汽车推广使用示范点，打造新能源汽车集中保障区等多种创新措施，大力推进绿色公务出行，切实发挥党政机关的示范带动作用。倡导党政机关和事业单位工作人员购置私家车优先选择新能源汽车，协调新能源汽车产销企业，推出更多优惠政策。
（三）增加有效供给。
协调新能源汽车生产企业推出更多适配车型。加强对新能源汽车生产企业的指导，引导帮助企业积极参与公务用车市场。新能源汽车生产企业应加强对党政机关、事业单位新能源汽车需求的分析研究，加大适配车型的推出力度，特别是针对适应紧急公务出行和高山、低温、多变天气等特殊环境需求，以及商务车，市政作业、医疗救护等特种专业技术用车需求，加大研发设计力度。针对符合公务用车车型要求但指导价超标的新能源汽车，协调地产新能源汽车生产、销售企业，采取制定党政机关、事业单位和国有企业团购优惠价，公务用车合理减配降价等方式，匹配更多公务用车价格标准。
（四）强化配套支撑。
大力做好新能源汽车推广使用服务保障。做好充电设备规划、建设，优化充电桩布局，提高社会面充电桩覆盖率，推动有条件的单位充电桩面向全市党政机关、事业单位及社会车辆开放。加强充电桩运维管理，规范燃油汽车与新能源汽车分区停放秩序，探索建设可移动充电桩缓解燃油汽车占位问题。强化管理人员业务培训，定期对存量充电桩进行隐患排查，提升设施可用率。加强对全市充电桩集聚地区电网改造，引导充电设施运营企业接入统一的充电设施监管平台。推动全市充电桩应用系统互联互通、一网融通，实现全市范围内充电桩站点导航、状态查询、充电预约、费用结算等功能集中统一，强化新能源汽车公务出行保障。针对新能源汽车维保能力不足的问题，建立健全相关制度规定，出台维修资质相关标准，协调新能源汽车生产销售企业建立完善线上维保服务平台。推动公务用车定点维修网点的新能源业务转型行动，充实一批新能源汽车定点维修企业，推动新能源车企对定点维修企业进行培训和维保授权，提供核心配件的采购渠道和技术支撑，实现“新能源车+传统燃油车”的一店双服务模式，借助定点维修企业网点布局的优势，满足党政机关、事业单位新能源汽车的维保需求。
（五）丰富应用场景。
拓展推广使用新能源汽车的渠道。充分运用社会化、市场化方式，升级优化“政府引导+定点汽车租赁企业运营+新能源整车企业战略支持”的运营模式，积极争取政策扶持，鼓励更多优质运营商和新能源车制造商参与，优化租赁网点设置、完善服务品质、优化软件操作、简化用车流程，逐步扩大上线车辆规模，适时推出异点还车，努力实现优势互补、互惠互利、合作共赢，进一步提高新能源汽车推广应用规模。制定全市层面的新能源汽车“分时租赁”配套管理制度，明确“分时租赁”的使用范围、用车审批、费用结算、日常维保、监督管理等，强化政策宣传，解决不知道、不敢用、不会用、不好管等问题，使新能源汽车“分时租赁”更加优质、高效、规范、便捷。积极开展租赁新能源汽车替代编制内公务用车使用试点，由公务用车主管部门牵头，引入车辆租赁企业等社会资金资产开展新能源汽车集中租赁，并做好指导、监督、管理。
（文/重庆市机关事务管理局 周文盛）
（如需转载，请注明出处为“全国机关事务管理研究会网站”。）
