一、中国式现代化背景下机关事务治理现代化的意义
机关事务治理涉及多个维度，与许多行业有着千丝万缕的联系，例如公车管理、房地产管理、能源管理、物业管理等，同时，机关的一言一行、一举一动都具有明显的社会影响。充分发挥机关事务行业的服务保障职能，以机关事务治理现代化激发行业持续优化改进，有利于为中国式现代化注入新动力。
机关事务治理是国家治理的重要支撑，是党政机关高效有序运行的重要保障，对认识效率、决策效率、行动效率、运作效率、传递效率等都有直接的影响，是保证机关运行和发挥杠杆作用的一个关键支点。
二、中国式现代化特征对机关事务治理现代化的新期待
中国式现代化对机关事务治理现代化提出了新的要求、提供了新的动力，推进机关事务治理现代化应遵循以下5项原则。
（一）整体系统原则。
中国式现代化是人口规模巨大的现代化。在中国式现代化背景下，要始终从国情出发想问题、作决策、办事情，坚持稳中求进、循序渐进、持续推进。机关事务行业涉及人口众多，为推进实现人口规模巨大的中国式现代化，机关事务首先要坚持整体系统原则。
一是功能整合。整体性治理不是关系结构、互动机制的自然延伸，而是通过对功能的整合，克服碎片化现象，保障整体性治理整合功能的发挥及其结果的有效。二是部门协同。政府横向部门之间是明显的块状分割状态，跨部门协同受到角色冲突等因素的共同影响，需要外部力量的介入，催化相互信任的内生。三是多元参与。打破原有格局，允许市场和社会力量参与机关事务，促进机关事务部门与市场、非政府组织、公民个人等主体之间建立伙伴关系，推动机关高效运行。
（二）勤俭高效原则。
中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是当前国家治理现代化的发展目标，这就要求政府治理现代化，也更进一步地要求机关事务管理现代化。考虑到共同富裕要在富裕和共享两个层面共同推进，为贯彻落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，坚持“勤俭办一切事业”，即要勤俭致富、高效共享。
一是以标准化促勤俭。通过国家标准、行业标准、地方标准等推荐性标准为各级机关事务管理工作提供航标。二是以数智化助高效。数据是机关事务治理数智化转型中具有重要价值的资源，数智化转型主要是数据的采集、整合、深度挖掘以及应用，增强机关事务治理的灵活性。
（三）协调发展原则。
中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。机关事务治理现代化过程中要始终保持团结奋斗的思想基础、开拓进取的主动精神、健康向上的价值追求，必须与新发展阶段、新发展理念相协调。
一是要认识到物质文明决定精神文明。要大力发展物质文明，做好队伍保障，既要抓公房公车等大型资产，也不能放过对日常办公用品等小资产的管理。二是明确精神文明可以反作用于物质文明。要注重对精神文明的保障，精神文明具有创造性，精神富有可以激发更大的创造性，从而促进物质文明的发展。三是要重视物质文明和精神文明的统一，只有物质文明和精神文明相互促进、相互补充，才能促进机关事务治理现代化。
（四）低碳节能原则。
中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。党政机关是经济社会活动中的管理中枢和全社会节能节约的发起者、组织者、引领者，肩负推动全社会节能工作的有序进行、指导其他行业的节能节约工作开展的职责，党政机关践行低碳节能的影响范围广，示范作用强。
一是要强化低碳节能改革顶层设计。突出政府机关在节能工作中的引领作用。政策制定部门要加强对各类支持性政策的梳理和评估，完善低碳节能工作的财政支撑。二是要攻破低碳节能改革现存痛点。各地各级部门应从当地实际出发，灵活运用先进理论和技术，提出个性化的绿色低碳转型方案。三是要加强低碳节能学习培训。机关事务工作者要成为低碳节能工作具体执行者，就要求对有关政策正确理解、精准解读、执行到位。
（五）和谐共赢原则。
中国式现代化是走和平发展道路的现代化。在机关事务领域，要坚持和谐共赢原则。要坚持原则性与灵活性相结合，要让工作变得既重法理、也重情理，既有力量、又有温度，在团结中获得理解，在共鸣中寻求双赢。
必须处理好以下几对关系：一是内与外的关系。机关事务工作除了对内部资源的管理，也要经常和社会资源对接，这就要求在工作中要保证合理利用内外资源，创造最大效益。二是守与变的关系。对于成功经验要守住，对于可改进的部分要积极求变。随着机关事务治理现代化的不断推进，守与变也可能相互转化，要视情况进行具体分析。三是普遍与特殊的关系。在机关事务治理现代化推进过程中，不同地区的机关展现出了不同的做法，在相互学习过程中要抓住普遍性经验，并结合自身的特殊性，因地制宜、因时制宜、因职制宜。四是长与短的关系。机关事务治理现代化是远大的长期目标，难以一蹴而就，然而将其拆解细化为短期目标才能利于执行和评估，实现长期目标。
三、机关事务治理现代化面临的问题
（一）总体层面上，法律体系支撑不足。2023年9月，《十四届全国人大常委会立法规划》印发，机关事务管理法列入第二类项目，但距离公布实施仍有较长时间。一些基础性问题没有法律层面的准确定义，机关事务治理现代化推进工作难以开展。具体影响如下：一是机关事务治理工作的职能定位不清晰，机关人员对应当承担的使命和职责的认识不够清楚和准确，不能满足现代化背景下运行保障的需要。二是造成机关事务治理工作的方式错位，难以满足科学化、合法化的要求，以及现代化降本增效的要求。三是机关事务管理职能有缺位，不能达到机关事务管理运行保障所需要的统筹管理、顶层设计的要求。
（二）业务层面上，部门之间协同不力。从机关事务治理现代化过程中各类业务上来看，部门之间协同仍不尽人意，难以群策群力共建中国式现代化。具体表现如下：一是职能交叉，协同不够。机关事务治理中的各项职责中仍然有重叠、交叉，机关事务管理部门与其他部门之间也存在职能交叉，协同不够，以采购为例，机关事务管理部门与其他部门都有与采购相关的部门，但是不同的采购事项分工有时并不明确。二是立法层次低、领域窄。《机关事务管理条例》以原则性的条目为主，规范事项不够具体，缺乏有效监督制约手段，导致权威性不够，管理效力低，执行效果打折扣。
（三）技术层面上，数字技术应用较窄。现阶段机关事务管理信息化平台建设在功能完善性、先进性以及调度、监管的实用性等方面还有所欠缺。全国机关事务系统在机关事务信息化方面投入大量人力、物力和财力，但是各个省级、市级平台大都各自为战，缺少横向和纵向的影响力，彼此之间独立开展，存在网络互联交叉、数据共享程度低、业务协同难持续和难以推广复制优秀模式等问题，平台从流程到数据相互独立，受政策影响大，导致人力物力财力的浪费。
（四）理论层面上，理论成果转化不够明显。理论转化的成果难以保持较高水准。一是对理论的理解不够深入，难以作用于实践。理论应当对实践具有指导作用，但是在实际工作中，基层工作者不一定对理论具有深刻理解，从而在运用理论时造成偏差，造成理论转化效率较低。二是对其他领域的理论借鉴能力不足。机关事务行业虽不同于其他行业，但在理论建设方面亦不能闭门造车，要广借他山之石。
（五）精神层面上，文化建设张力较弱。国管局在2012年首次将加强机关事务文化建设写入年度工作要点，全国机关事务文化建设进入了新的发展阶段。但整体上看，机关事务文化现代化建设仍存在一些问题：一是认识不足。机关事务系统履行的不仅仅是服务职能，还有管理职能、保障职能。所以机关事务文化应当是更加多元丰富的文化。二是精神内涵把握不准。在文化建设过程中，不少机关是为了活动而搞活动，每个活动又是独立割裂的，不能营造统一的文化氛围。三是方式方法不够灵活多样。部分机关在推进机关事务文化建设的过程中，忽视了机关事务文化所依托的基础和环境，不能打造出体现本土化和自身特色的机关事务文化。
（六）队伍层面上，人才培养存在局限。一是基层力量薄弱，随着形势的发展与现代化的要求，项目数量快速增长，质量要求逐步提高，但人员、资源等未能同步得到补充和提高。二是人才结构普遍存在不合理现象，表现为专业能力不够强、高素质复合型人才短缺。三是人才培养机制不健全，大部分机关开展的人员培训都是基于上级机关的要求而开展，缺乏总体规划，人员考核评价、约束与激励机制不健全。
四、机关事务治理现代化助推中国式现代化的建议
（一）聚焦制度层建设，以法治化保障机关事务治理现代化的底气。要以法治化推进制度层建设，一是明确规定机关事务工作在现代政府建设中的定位功能和职能体系。进一步提高认识，把法治化工作放在单位全局中把握，以法律的强制性建立一套分工明确、协作配合的职能体系。二是明确规定机关事务工作的职权范围。进一步明确职责，不断提高法治化工作的水平。机关事务概念并非一成不变，机关事务治理的范围也在拓展延伸。要通过不同地区、不同层级的试点，探索符合中国式现代化的机关事务职权范围。三是明确集中统一的管理体制。用法律明确中央与地方、省级与市级机关事务管理单位的职能布局，此外还应设立机关事务行业联络指导机制，形成“上级部门指导—下级部门反馈—上级部门针对性指导”的良性循环。
（二）加速标准层建设，以精细化充足机关事务治理现代化的中气。加速标准层的建设，要以精细化为重。一是对现有标准进行查缺补漏。随着中国式现代化的不断推进，各级管理部门需要周期性地对现阶段实行的标准进行评估。要结合工作实际，以各项工作各个环节为参照，检查现有标准是否精准涵盖各个环节。二是在制订标准时做到因地制宜、因时制宜。不同地区的经济发展水平不同，所面临的现实问题和处理方式方法也不尽相同。各级管理部门在制订标准的过程中虽可借他山之石，但要结合自身实际情况，对标准数值进行合理性论证。三是经常性对标准进行评估。2023年，邀请有关方面专家和一线工作人员对5项南京市地方标准实施效果从17个方面进行评价，将工作实践和标准相结合，以标准规范工作实践，以工作实践促进标准精细化。
（三）革新技术层建设，以数智化强化机关事务治理现代化的宗气。以数智化革新技术层。一是强化顶层设计。整合和优化现有数据库资源、打破原有数据孤岛、拼合数据碎片，将行政办公、资产管理、能源管理、物业管理、财务管理等业务统一纳入平台，实现数据互通，提高数据资源的流通性和使用效率。二是规范日常管理。建立数智化建设小组，统一领导数智化建设与管理工作，并设立例会制度，及时交流和反馈数智化工作中的问题，保证数据信息的准确性、实时性和安全性，同时要对系统数据及时更新维护，做好系统备案工作和相关人员的培训工作。三是加快相关队伍建设。数智化的高效运作离不开专业人员的专业知识，要加强现有人员对数智化系统的认知，加快转变数智化工作思维和优化工作流程，要视情况引进相关方面的专业人员对系统进行维护和升级，使技术层长期高效地为中国式现代化提供动力。
（四）创新理论层建设，以革新化保证机关事务治理现代化的精气。在革新理论的过程中，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严格遵守宪法和法律。只有正其根本，才能有正确的发展。一是写好一个“通”字。机关事务治理现代化理论层面的革新，如果关起门来自己干，既不科学也不现实。理论层面的革新要积极吸纳其他行业的成熟优秀理论。在吸纳与革新的过程中要保持精准的辨别能力，取其精华、去其糟粕。二是做好一个“实”字。理论的革新是为了更好更高效地指导实践，理论革新的落脚点也应当落到实处。要从现有实践中出现的或可能出现的问题出发，让理论建设更有针对性。同时，用后续的实践来检验理论创新的成果。
（五）拓展文化层建设，以多样化维系机关事务治理现代化的神气。要“上下”同心，学习贯彻习近平文化思想；要“内外”兼修，以行业文化助推事业发展；要“共性+差异”，以文化构建事业发展“共同体”。先进的机关事务文化，既是传承亦是创新。一是以政治文化为根基。机关应当充分利用办公楼、庭院、走廊墙面等场所进行信念文化宣传。可以将文化展览的空间划分给各个部门或处室，各个处室可以结合自身的工作特点，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为背景，贯彻习近平文化思想，打造图文并茂、鼓舞士气、振奋人心的文化氛围。二是以价值文化为旗帜，以社会主义核心价值观为引领，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，满足人民日益增长的精神文化需求，不断提升文化软实力和文化影响力。三是以行为文化为载体。以文化约束行为，以行为彰显文化。
（六）提速人才层建设，以多元化丰富机关事务治理现代化的灵气。加强人才培养，组建一支技术强、本领高、作风实的人才队伍对于促进机关事务治理现代化必不可少。随着时代发展，机关事务治理不再是简单的后勤工作，而是具有管理、保障、服务三大职能的综合性事业，涉及学科多、涵盖专业广，需要有多元化、多样化的专业团队与之匹配。通过人才层的建设和发展，能充分调动职工干事创业的积极性和主动性，提供更为高质量、高效率的服务，满足当前日趋多样化、多维度的需求。
多元化建设人才层，一是人才来源多元化。在部分方面打破学历、工作年限等限制条件，优化人才引进体制机制，促进新陈代谢，让更多行业内的“土专家”有机会为机关事务治理现代化出谋划策。二是人才培养多元化。盘活岗位资源，从根源上激发内生动力，一方面要完善机关内部挂职锻炼体系，让人才流动起来，既可以是下级单位向上级单位的流动，也可以是同级单位甚至在南京都市圈范围内流动，以流动开拓视野，促进人才队伍开拓性发展。另一方面可以和社会资源合作形成工作站，定期开展业务骨干技能培训、学术交流，提升相关领域人才培养和科研水平，让各级干部进一步开阔眼界、拓宽思路、启发心智。三是反馈机制多元化。建立健全学习情况通报、反馈制度，建立健全督促检查制度，组织阶段性学习成果考核检验，执行考勤管理规定，对学习过程中发现和反馈的问题进行及时整改。坚持党管人才原则，科学制定人才培养计划建立多层次培养体系，建立健全考核机制，注重考核结果的运用。
（文/南京市机关事务管理局 王中华）
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