2005年，中央国家机关人防办公室在局党组和分管局长的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届三中、四中和五中全会精神以及第五次全国人民防空会议精神，按照局2005年工作的总体要求，紧紧围绕局中心任务，扎实推进保持共产党员先进性教育活动，不断巩固和扩大先进性教育活动成果，坚持学习和工作“两不误、双促进”，狠抓各项业务工作的落实，全室工作人员团结一致，勤奋工作，较好地完成了各项任务。

       一、精心组织，扎实推进，认真开展保持共产党员先进性教育活动

      按照中央的统一部署和要求，在局党组的领导下，人防办认真贯彻落实胡锦涛同志关于先进性教育活动“关键是要取得实效”和“真正成为群众满意工程”的要求，把先进性教育活动作为一项重大的政治任务，高度重视，精心组织，周密安排，扎实推进，确保先进性教育活动取得了实效。

       在学习动员阶段，及时进行了动员部署，认真抓好学习教育，一是在做好“规定动作”的同时，结合工作实际做好“自选动作”，增加学习《宪法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》等内容，开展了先进性教育活动自学测试。二是广泛征求了意见和建议，向中央国家机关各部门人防办公室印发了征求意见函，并召开人防协作组组长单位座谈会听取意见。三是开展了新时期共产党员保持先进性具体要求的大讨论，形成了以“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效、自觉奉献、团结向上、艰苦奋斗、领导带头”为主要内容的人防办共产党员保持先进性具体要求。四是选派2名同志参加了局先进性教育活动演讲比赛。

       在分析评议阶段，全面进行了民主测评，广泛开展了谈心活动，抓好了重点工作，一是全体党员认真撰写党性分析材料，仔细查找了主要问题，进行了深入剖析，提出了整改措施，明确了努力方向，党支部对党性分析材料进行了“三上三下”的修改。二是召开专题组织生活会对党员逐一进行了评议。三是以“按照人防‘准军事化’建设标准，加强人防办干部队伍建设，努力提高科学管理、民主管理和依法管理的能力”为重点议题，召开党员领导干部专题民主生活会，领导班子查摆了存在的突出问题；班子成员之间开展了批评与自我批评。局党组副书记、副局长吕世光出席会议并讲话，充分肯定了人防办领导班子近年来的工作成绩，并就通过先进性教育活动如何进一步提高领导干部的党性修养，全面抓好中央国家机关人防建设，尤其是抓好人防办自身建设提出了要求。四是党支部实事求是、客观公正地撰写了党员评议意见，书面反馈本人征求意见，经过内部公示后，在全体党员大会上讨论通过。

      在整改提高阶段，人防办领导班子和党支部认真抓好了整改提高工作，一是将人防办4个方面、11条整改措施充实为5个方面、15条整改措施，并完善了整改方案；全体党员也提出了更具操作性的个人整改措施。二是各方面按照整改时限认真落实整改措施，经过努力，人防办整改措施基本得到了落实。三是向全体党员和群众通报了整改措施落实情况，组织了群众满意度测评，群众的“满意和比较满意率”达100%。还开展了“看一看、查一查、想一想、比一比”的主题实践活动。

      通过开展保持共产党员先进性教育活动，人防办全体党员的思想认识有了新的提高，精神面貌有了新的变化，工作作风有了新的转变，为各部门人防工作服务的意识有了新的增强，各项工作有了新的进展，较好地实现了“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求。

       按照机关党委的要求，党支部做好了对今年新招录人员中在原单位没有参加先进性教育活动的党员进行“补课”的工作。

      二、完成2005年中央国家机关人防委员会会议的会务工作，组织召开2005年中央国家机关人防工作会议

       按照局领导的指示，我办承担了2005年中央国家机关人防委员会会议的组织和保障工作。会议审议通过了《2004年中央国家机关人防工作总结》、《2005年中央国家机关人防工作要点》和《关于表彰2004年中央国家机关人防工作目标管理先进单位、通报表扬单位和先进协作组的决定》。

       按照2005年中央国家机关人防委员会会议的决定，我办组织召开了2005年中央国家机关人防工作会议。会议总结了2004年各项工作，部署了2005年各项任务，表彰了40个荣获“2004年度中央国家机关人防工作目标管理先进单位”称号的部门、4个荣获“2004年中央国家机关人防工作先进协作组”称号的人防协作组和25个“2004年度中央国家机关人防工作目标管理通报表扬单位”，请铁道部、教育部、国资委有关同志分别介绍了本部门人防工作经验。吕世光副局长出席会议并讲话，国家人防办公室和北京军区人防办公室有关同志出席会议，中央国家机关各部门、各在京中央企业近300人参加了会议。会后，印发了吕世光副局长在大会上的讲话。

      三、坚持依法行政，切实加大人防工程建设和使用管理力度

       按照局办公室和监察办的要求，完成了行政许可和行政审批工作的自查和专项检查，报送了《关于行政许可和行政审批工作情况的报告》和《关于行政审批工作开展情况的报告》。

       在办理人防工程建设和拆除行政许可、人防工程使用审批的过程中，我办认真遵守国家法律规定，严格落实国家标准、规范，遵循审批程序，遵守承诺时限，加强方案审查和技术把关，认真同人防工程建设单位、设计单位和部门人防办等进行沟通，审定了××个新建小区的防空地下室建设规划方案；研究确定了××个单项工程防空地下室的设置要求；完成了××处、××平方米新建防空地下室的初步设计和施工图纸的审核工作，共提出审核意见××余条；组织验收了××处、××平方米新建防空地下室，并办理了相关手续；审核批准有关单位××项工程总建筑面积××平方米防空地下室易地建设申请，按标准收取人防工程易地建设费××万元；审核批准××处早期人防通道工程的报废申请，总建筑面积××平方米；审核办理了××项处人防工程使用改造审批；验收了××处完成使用改造的防空地下室，为其中××处合格的工程发放了《中央国家机关人防工程使用改造验收合格证》，对××处不合格的工程提出了整改意见；现场勘察了有关部门申请开发利用的人防工程，为其中××处符合使用条件的工程核发或换发了《人防工程平时使用证》；调查了国土资源部山水宾馆、中国煤炭科技研究总院擅自使用改造人防工程的问题，提出了处理意见。

       四、统筹规划，统一标准，加快中央国家机关人防数据库综合应用系统建设（略）

       五、采取积极有效措施，做好中央国家机关人防工程安全管理工作

       为做好中央国家机关人防工程防汛工作，确保人防工程汛期安全，进入汛期前，印发了《关于做好2005年中央国家机关人防工程防汛工作的通知》；制定了人防工程防汛工作应急流程；组织召开了中央国家机关人防工程防汛工作会，对人防工程防汛工作进行了全面部署，并请北京市防汛抗旱指挥部办公室有关同志介绍了全市防汛工作的形势和工作任务，请中国核工业集团公司人防办等单位介绍了防汛工作经验；安排了防汛应急抢险队伍，储备了防汛物资。进入汛期后，开展了中央国家机关人防工程防汛检查，对文化部、卫生部等单位的20余处早期人防通道工程进行了重点检查。由于要求明确，措施得力，监督到位，今年中央国家机关人防工程安全度汛。

       为做好人防工程平时利用安全管理工作，印发了《关于做好“元旦”、“春节”期间中央国家机关人防工程安全管理工作的通知》、《关于做好全国“两会”期间中央国家机关人防工程安全管理工作的紧急通知》、《关于加强“五一”期间人防工程安全管理工作的通知》，分别组织了“元旦”、“春节”和全国“两会”期间的安全大检查，认真填写了《中央国家机关人防工程安全检查记录表》，对检查中发现的问题督促有关单位及时进行整改，并对部分单位人防工程的使用情况进行了复查，确保了平时利用人防工程的安全。还印发了《关于转发公安部等六部门〈关于集中开展商场市场消防安全专项治理工作的通知〉的通知》，开展了利用人防工程开办商场市场消防安全专项治理工作，确保了中央国家机关人防工程没有发生任何安全事故。

       经局领导同意，会同中直机关人防办、北京市人防办联合印发了《关于进一步加强中央在京单位人防工程平时利用安全管理有关问题的通知》，明确了中央国家机关人防办、中直机关人防办、北京市人防办及中央在京单位、北京市区县人防办在中央在京单位人防工程安全管理工作中的范围与责任、方式与标准，建立了联席会议等工作机制研究解决中央在京单位人防工程平时使用安全管理中的重要问题，使首都人防工程平时利用安全管理工作形成一盘棋。

      六、积极会同局有关单位做好中央国家机关普通地下室调查摸底工作

      为贯彻落实党中央、国务院领导同志关于加强安全生产的一系列重要指示和中央综治委关于加强公共复杂场所、地下空间等重点地区和要害部位的治安防范工作的要求，积极配合北京市抓好《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》的落实，参加了北京地空办成员单位会议，同北京市和中直机关人防办召开了人防工程安全使用管理座谈会，向局领导上报了《关于做好中央国家机关地下空间安全管理工作有关问题的请示》和《关于与北京市人防办座谈地下空间安全管理职责分工情况的报告及建议》，提出了加强中央国家机关地下空间安全管理工作的建议。按照局领导批示，同局房地产管理司、中央国家机关房改办、后勤改革与综合管理司等单位座谈研究加强中央国家机关普通地下室管理问题，形成了一致意见。

       经局领导批准，以国管局和中央国家机关综治委的名义印发了《关于开展中央国家机关普通地下室平时使用与安全管理情况调查摸底工作的通知》，以中央国家机关人防委办公室的名义印发了《关于开展在京中央企业普通地下室调查摸底工作的通知》，在中央国家机关普通地下室调查摸底领导小组的领导下，组织开展了相关工作。举办了中央国家机关和在京中央企业普通地下室调查摸底培训班，针对普通地下室调查摸底工作、《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》和消防法律法规、社会治安综合治理规定等内容进行了培训。

       七、加强人防工程产权登记管理，切实做好人防工程使用费收缴工作

       修订了《中央国家机关人防工程所有权登记程序》，为国务院办公厅等单位办理7处人防工程所有权登记出具了信函。同北京市西城区人防办协商解决了国资委轻工机关服务中心办理人防工程所有权登记和中国人寿保险（集团）公司所购办公楼的人防工程的所有权归属问题。向北京市西城区国土资源和房屋管理局印送了《关于协助解决中央国家机关人防工程所有权登记问题的函》。做好了北京市人防办向中央国家机关移交其使用管理的属于中央国家机关的人防工程的接收工作。

       同财政部综合司收费基金处、国家发改委价格认证中心就人防工程使用费及《收费许可证》年审问题进行了协商，上述两单位原则同意在国家新的收费规定出台前仍保留中央国家机关人防工程使用费收费项目，可以继续按照以往的方式和标准收取费用。印发了《关于收缴2005年人防工程使用费的通知》，确保了人防工程使用费收缴工作的正常进行。

       八、参加第五次全国人民防空会议，评选和推荐人防先进典型

       按照国家人防办公室通知要求，我办周晋亮同志作为会议代表、宋春阳同志作为受人事部表彰的人民防空先进工作者，随同高翔副局长参加了第五次全国人民防空会议。会后，我办向局有关领导书面汇报了会议主要内容，并组织全体人员学习了胡锦涛总书记的重要讲话。

       第五次全国人民防空会议前，按照国家人防办公室通知要求，组织了人防先进典型的评选和推荐工作，向局领导上报了《关于推荐“十五”期间人民防空先进单位和先进个人的请示》和《关于推荐人民防空先进工作者的请示》，向人事司报送了《关于中央国家机关人防办公室推荐人民防空先进单位、先进个人和人民防空先进工作者有关情况的报告及建议》，分别推荐中央国家机关人防办公室、国资委人防办公室和铁道部人防办公室等3个单位为全国人防先进单位，中央国家机关人防办公室副主任周晋亮、交通部人防委副主任王树芳和铁道部人防办主任陈青军等3名同志为全国人防先进个人，中央国家机关人防办公室宋春阳同志为人民防空先进工作者，并组织了先进材料。上述人防先进典型分别受到国家国防动员委员会、国家人防办公室和人事部的表彰。

       按照国家人防办公室的要求，我办抽调两位同志参与了第五次全国人民防空会议的筹备工作。国家人防办公室对他们的工作给予了好评。

       九、深入开展调查研究，加强规章制度建设

       参加了国家人防办公室《全国人民防空2020年前发展纲要和第十一个五年建设规划（草案）》座谈会。按照国家人防办公室和国管局通知精神，认真总结了“十五”期间中央国家机关人防建设取得的各项成绩，组织开展了“十一五”规划的研究制订工作，明确了“十一五”规划的指导思想、发展目标和保障措施等。

       认真研究了国家人防办公室起草的《人民防空组织条例》（修改稿）、（征求意见稿）和《国务院、中央军委关于积极推进人民防空改革和发展的意见（征求意见稿）》，结合中央国家机关实际，提出了加强中央国家机关各部门、各在京中央企业人防组织建设等问题的修改意见。

       开展了成立中央国家机关人防工程质量监督站的调研工作，为进一步贯彻落实《行政许可法》和《人民防空法》，更好地履行法律赋予的人防工程质量监督职能形成了初步思路，向人事司报送了有关建议。

      根据国家人防办公室《人民防空工程维护管理办法》，制定了《中央国家机关人民防空工程维护管理实施细则》，明确了中央国家机关各部门在人防工程维护管理工作中应当承担的责任，维护管理的范围、经费支出等问题。

      十、贯彻落实人防工作责任制，组织开展2005年度中央国家机关人防工作目标管理和责任制评议考核

      按照国务院机关事务管理局、中央国家机关人防委员会《关于实行人民防空工作责任制的通知》（国管人防[2004]494号）要求，印发了《关于签订〈2005年中央国家机关人民防空工作责任书〉的通知》并开展了相关工作，对有关部门返回的不符合签订要求的责任书经协调后重新进行了签订；对未返回责任书的部门进行了电话催办。今年，我办代表国务院机关事务管理局和中央国家机关人防委员会共与201个部门和中央在京企业签订了责任书。

       根据《中央国家机关人防工作目标管理暂行办法》和《关于实行人民防空工作责任制的通知》的规定，印发了《关于开展2005年度中央国家机关人防工作目标管理和责任制评议考核的通知》，将人防工作责任制评议考核与人防工作目标管理考核结合进行，对人防工作目标管理和责任制评议考核的内容、方法、步骤和人防工作目标管理先进单位的评选条件提出了明确具体的要求。通过各部门自查、各人防协作组检查考核、中央国家机关人防办组织重点检查，初步评选出了2005年度中央国家机关人防工作目标管理先进单位。

      为更好地总结“十五”中央国家机关人防建设经验，表彰先进，树立典型，推动中央国家机关人防事业的发展，参照国家人防办公室表彰全国人防先进典型的作法，开展了“十五”期间中央国家机关人防先进单位和先进个人的评选工作。评选出的先进典型和2005年度中央国家机关人防工作目标管理先进单位待中央国家机关人防委员会审批后，拟在2006年中央国家机关人防工作会议上进行表彰。

      十一、加强人防宣传教育，搞好人防干部培训和协作组建设

       向《中国人民防空》杂志提供素材和资料，配合撰写了题为《筑牢国家机关安全屏障》的报道文章，刊登在该杂志2005年第6期。

       举办了一期中央国家机关人防干部行政执法岗位培训班。培训的主要内容包括：《人民防空法》、《国防法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》和《中央国家机关人防行政处罚实施办法》等法律法规，人防工程建设管理和平战结合等有关政策规定。中央国家机关各部门、各在京中央企业的99名人防干部参加了培训，考试合格后取得了《中央国家机关人民防空工作监督检查证》。

       调整了中央国家机关人防协作组，由原来的10个协作组调整为11个协作组，更换了部分组长单位，对《中央国家机关人防协作组职责》进行了部分修改，印发了《2005年中央国家机关人防协作组活动经费使用办法》，更好地发挥了人防协作组在协助中央国家机关人防办公室完成有关工作，加强中央国家机关人防工作管理，增进人防工作交流等方面的作用。

      十二、组织抓好我局自身人防工作，努力为有关部门人防工程管理提供服务

      组织召开了国管局人防办2005年工作会议，总结了2004年各项工作，部署了2005年各项任务，通报了局属单位人防工程普查情况。指导局房地产管理司、住宅中心、机关服务中心、宾馆管理中心做好人防工程使用管理，并对上述单位的部分人防工程安全管理情况进行了检查，对存在的问题提出了整改意见，对个别人防工程安全使用情况进行了复查。

       人防设施维护管理总站根据实际情况，调整发展思路，巩固人防工程安全管理标准示范工程的试点成果，进一步完善了安全指示标志和安全电磁门，为提高已开发利用人防工作的管理水平创造了条件。承担了科技部、中国科学院、国家体育总局、农业部等单位有关人防工程维护管理和工程改造任务，得到了好评。

      十三、开展“准军事化”建设，加强人防办公室内部管理

      按照国家人防办公室和北京军区人防办公室关于人防机关“准军事化”建设的有关规定和我局关于进一步巩固和扩大先进性教育活动成果的要求，我办结合实际，制定了《中央国家机关人防办公室“准军事化”建设标准（试行）》，从思想政治建设、战备应急建设、业务素质建设、作风纪律建设、办公秩序建设等方面作了具体规定，对全体工作人员落实“准军事化”标准提出了要求。12月初，接受了北京军区对中央国家机关人防机关“准军事化”建设达标验收检查。局党组副书记、副局长吕世光出席了达标验收活动，我办向联合检查小组汇报了人防办开展“准军事化”建设的情况，检查组还观摩了人防数据库综合应用系统演示，并对人防工作人员进行了有关理论和知识测试。我办派出一名司级干部参加了联合检查小组。

       我办还制定或修订了《人防办公务用车管理办法》、《人防办工作人员廉洁从政规定》和《人防办保密工作管理办法》等内部规章制度，从不同方面加强内部管理，规范工作人员行为，有力地促进了干部队伍建设。

       十四、完成人事、财务、保密、档案管理等行政事务工作（略）

    （根据保密要求，本总结部分内容予以省略或删节）