北京市民政局北京市老龄工作委员会

办公室《关于启动为失智老年人配备防走失手环项目的通知》的政策解读

为贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》和《北京市居家养老服务条例》，切实保障老年人安全，针对失智老年人易走失的问题，政府启动了为我市有需求的失智老年人配备防走失手环项目，通过购买服务的方式为失智老年人及其家庭提供实时定位、紧急呼叫、运动轨迹、安全区域等辅助服务。

一、项目背景

据权威调查数据显示，目前我国失智老年人比例已超过5%，北京市失智老年人总数量达15万人。大多数的老年痴呆病属于慢性进展性疾病，早期患者会出现记忆、思维、语言、视空间辨认功能的减退，到中期逐步转化为情绪焦虑、暴躁等症状，晚期会出现身体各项机能的衰减和丧失，患者丧失正常工作和生活的能力。据统计，60周岁及以上的人群中，每增长5岁患病率就增加1倍，患者通常带病生存期为5至10年甚至更长，每年均有多起失智老年人因走失而死亡的案例 ，给社会和家庭带来沉重的负担。

为体现党和政府对老年人的关怀，逐步建立健全基本养老服务制度，更好地解决失智老年人的走失问题，保障失智老年人的人身安全，免除家庭及子女的担忧，市民政局、市老龄办决定采取政府购买服务的形式，为有需求的患有记忆障碍、认知障碍或患有老年痴呆的失智老年人免费配备防走失手环一个，帮助（辅助）家庭解决失智老年人走失问题，随时监测掌握老年人的行动轨迹，通过GPS定位或基站定位等技术，实现位置跟踪，在老年人出现走失情况时，子女或亲属可以实时追踪老年人的地点，随时了解老年人的活动轨迹。同时通过信息采集建立失智老年人信息数据库，对失智老年人群体的身体状况、行为轨迹、精神状态等进行分析研究，为疾病的提前预防、患病后的防治、有针对性地服务失智老年人提供切实可行的依据。

二、手环功能

为失智老年人配备的防走失手环具有以下功能：

1.实时定位

APP与监护人手机绑定，准确显示手环的实时位置。

2.紧急呼叫

显示紧急联系人电话等信息，在老年人遇到走失情况时能向紧急联系人拨打电话、发送短信及位置信息。

3.运动轨迹

APP端自动记录显示手环的运动轨迹，随时查看活动范围。

4.安全区域

手环能够在APP上划定安全区域，一旦越出该区域，能在APP上及时提醒。

三、运作模式

配备工作采取社会化运作方式进行，政府通过公开招投标方式确定北京世界星辉科技有限责任公司作为此项工作的服务组织（仅适用于首批配备工作），负责防走失手环产品的申领、配备、售后服务等系列事项。在资质审查与服务监督方面，政府委托北京益生福祉养老产业发展中心对申请人资质进行审核，对产品与服务进行监督，保障服务开展的公平性、准确性。

四、配备范围

凡具备如下条件的老年人，均可免费申请配备防走失手环一个：60周岁及以上的本市户籍或常住外埠老年人（在本市行政区域内居住满6个月及以上并持有北京市公安局统一印制的、在居住地公安派出所办理的暂住证或居住证），在二级及以上医院神经内科或精神科、老年科等专科进行脑功能检测或经认知障碍量表测试后，在病例信息中记载患有记忆障碍、认知障碍或已确诊为老年痴呆的失智老年人。

五、配备流程

（一）申请

申请方式分为两种：

1．线上申请

有防走失手环配备需求的老年人及其家庭，在同意并遵守项目承诺的条件下，可通过该项目服务组织指定网址进行线上申请，填报申请信息，将老年人的身份证明和户籍证明材料及病例诊断证明材料的清晰照片或扫描件上传，审核通过后进入配备流程。

线上申请网址为：http://watch.mall.360.com/apply （（仅适用于首批配备工作）

2．线下申请

申请人可持身份证明和户籍证明材料及病例诊断证明材料复印件到居住地所在社区填写申请表、提交申请材料，由社区联系服务组织受理申请，审核通过后进行上门配备。也可通过拨打电话010-56204743、010-56204850（ 9:00---18:00 ）进行申请（仅适用于首批配备工作），按照服务组织要求将申请材料邮寄或快递至服务组织指定地址，审核通过后工作人员上门配备。

（二）审核

服务组织建立申请用户电子信息档案，录入线上和线下申请信息，由市老龄办委托北京益生福祉养老产业发展中心进行审核。

市老龄办建立信息动态审核机制，通过市民政局养老服务信息系统对申请人身份信息进行核对，并委托北京益生福祉养老产业发展中心对病历信息进行核对，审核申请人的资质条件。同时建立手环申报、审核、配送、服务等工作的监管机制，对整个流程中的违法违规违约行为进行监管。

（三）配备使用

服务组织依据审核通过情况上门开展配备使用工作，指导监护人进行APP安装并教会使用，同时与使用方（老年人或监护人）签订协议书，明确各方权利义务及后续服务责任。自老年人申请成功到配备使用预计需要30个工作日。

（四）备案审查

服务组织要将配备情况建立电子档案，每月向市老龄办报送手环配备与使用情况统计，同时将与使用方签定的协议书（复印件）一并交市老龄办备案审查。市老龄办将依据备案情况对服务组织提供的产品、配备流程、服务情况以及老年人的申报资质和申请情况进行监督检查。

六、政府购买服务内容

政府通过市级财政资金保障，为符合条件的老年人购买配备一个防走失手环，含三年流量和服务费（手环每月通话主叫时长30分钟，接听免费，流量30M），超出部分由使用方自行承担。三年期满后每年流量和服务费由使用方按照市场价格自行承担。

七、售后服务