建立政府采购制度有利于深化后勤体制改革(政府采购)

建立政府采购制度有利于深化后勤体制改革

●赵景会

　　政府采购制度之所以被西方国家普遍采用,是因为这种公共采购制度给政府带来极大的好处。随着政府采购制度不断完善,其优越性越来越被充分的展示,采纳这种制度的国家也越来越多。我国政府采购制度虽然刚刚起步,但它的意义非同寻常,将产生深远的影响。一是有利于市场经济的完善和经济宏观调控。政府采购是市场经济的产物,是建立社会主义市场经济的重要组成部分。政府是国内最大的集团消费者,政府采购的规模之大、品种之多、竞争之激烈,对国民经济有极大的调控作用,通过政府采购可以有效的支持财政政策、产业政策和国有企业的发展;二是有利于提高财政资金的使用效益,加强对政府资金的管理。集中采购,公开招标,可以发挥规模效益,通过竞争选择获得较低的价位,物有所值的产品和服务,既可对资金进行严格管理,又可节省大量开支;三是有利于反腐倡廉。按照“公开、公平、公正”的原则,组织政府采购的活动将全部置于光天化日之下,堵塞了可能发生的个别工作人员事先透标底、事中作手脚、事后拿回扣的漏洞。伴随采购制度产生的内部各部门之间的制约机制和外部审计,商家投诉等都能够有效扼制腐败行为。四是有利于推进法制建设与国际贸易接轨。实行政府采购实际上是实行法制化管理,政府采购制度是法制体系的一个重要组成部分。创造一套完善的政府采购的规章制度是实现国家法制化的重要一步。在国际贸易组织的各种法规中政府采购法有极其重要的位置。我国政府结合国情,借鉴国际经验建立起来的政府采购制度,无疑是为我国加入世界贸易组织、走向国际市场、与国际接轨所创造的一个重要条件。机关后勤部门承担着政府采购的职能,政府采购制度的建立必然对当前不断推进的机关后勤改革产生重大影响。从政府采购所涉及后勤工作面思考问题,可以看到这一制度对机关后勤深化改革有着积极的推动作用。首先,可强化机关后勤的行政管理职能,加快后勤工作的法制化。政府采购是加强政府各部门消费资金和物品管理的一种手段。机关后勤是这个方面的管理者和服务人。科学的竞标采购,严格的控制程序,明确的职责要求,给机关后勤部门的管理带来了活力,同时也严格地规范了工作人员的行为,使后勤工作制度更加完善。借鉴国外政府采购制度的经验,管理可上一个新的水平。建立政府采购制度,对我们当前倡导的工作法制化也将产生深远的影响。其次,可推进机关后勤机构的改组和精简,加快后勤服务社会化。建国以来政府各部门的后勤一直处于编制不断扩大,人员不断增多的状况,各部门无论大小,内部都设有自我采购组织和专职人员,每年都要耗费大量的人力、物力来承办采购任务。确立政府采购制度可以从根本上解决过去存在的这些问题。面向社会,实行集中采购,竞标选择,把大量的工作推向社会,由此,可以打破部门界限,削减重叠机构和精简人员,可以使后勤机构设置、人员编制更能体现干炼效能。如果采购委托社会中介机构负责政府采购的方式,可以更加充分的体现机关后勤商品化、社会化的目的。再次,可节约财政支出,提高资金的使用效益。分散采购,自我服务,缺乏规模效益。重复采购和盲目采购既造成有限资金的大量浪费,又容易给行为不端的人造成可乘之机,从中渔利。政府集中采购,充分发挥了规模效益,可节省10-15%的资金支出,严格的采购程序和审核手续可减少采购的盲目性、重复性。一切采购活动都进入公开状态,各种监督手段和制约机制,可使权钱交易、歪风邪气、贪污受贿行为无处藏身,保证政府的廉洁形象。(作者单位:中国农业银行总务部)302000年　第2期　《中国机关后勤》