浅谈机关后勤制度化建设

浅谈机关后勤制度化建设

●高万龙

　　随着社会主义市场经济的深入发展以及后勤改革的深入推进,机关后勤出现了许多新的情况,原有的规章制度已不能满足新情况的需要。要推进机关后勤事业健康发展,就必须认真研究后勤制度化建设问题。现就后勤制度化建设谈谈自己的粗浅认识:一、后勤工作制度化建设新的理论依据后勤工作制度化建设的理论根据之一是新制度经济学。新制度经济学是20世纪70至80年代形成和发展起来的自由主义经济学派。它是用经济学的方法来研究制度建设,并作为经济学的研究对象,对传统的经济学展开了一场革命,形成了一门新的经济学科即新制度经济学。新制度经济学所研究的制度就是指约束人类行为的各种规则,即社会的游戏规则。其特点是:制度是人工的产物,社会的规则,具有公共物品的性质。后勤工作制度化建设为什么要以新制度经济学为参考?一是随着市场经济的发展,机关后勤改革的不断深入进行,后勤体制、机制、工作业务、发展方向都发生了很大的变化,必须用新的制度来规范改革所取得的新成果,并保证其健康地运行和发展。二是在国内外第三产业快速发展的推动下,机关后勤工作出现了许多新的领域,也需要新的制度进行规范,并保证和推动后勤事业健康发展。三是深化后勤体制改革的需要,要推进后勤体制改革,强化资产管理,完善成本核算制和服务结算制度,依法行政、加强保障法制化建设,就必然要改革旧的后勤制度,健全与之相适应的新制度,才能推动机关后勤事业不断发展,这就是后勤制度化建设具有的新价值。而这三方面内容都是新制度经济学所研究的重点领域和重点内容。因此,要真正创建和实现这个新的价值,就必须参考新制度经济学的精神实质。二、巩固和发展改革成果要求后勤制度化建设走上规范化科技部机关服务局经过近一年的改革工作,建立了新的机构,开始了新的运行机制,确立了新的工作目标和任务,组合了新的队伍。改革出现的这四个“新”,标志着旧的规则、规章制度已经被打破。新的机构、新的机制、新的目标和工作任务、新的人员要求制定和建立新的规章制度,以规范其工作和运行机制,保证其健康快速地向前发展。制定和建立新的规则、规章制度是深化后勤体制改革的必然趋势和必然结果,是巩固和发展改革成果的客观愿望和强烈要求。因此,巩固和发展改革成果,要求后勤制度化建设走上规范化。三、科技部后勤制度化建设全面启动机关服务局领导班子在实施《科学技术部机关服务局改革方案》的基础上,为了巩固和发展改革成果,推动机关后勤事业沿着“管理科学化、保障法制化、服务社会化”的方向全面向前发展,紧紧地围绕全面推进成本核算制和服务结算制的运行机制,全面启动了修改和制定新的规章制度的工作,力争创新一套能大力推动机关后勤事业快速发展的、更加科学、更加规范、更加有效的管理制度。2003年,在科技部机关服务局修改和制定《机关服务局实施聘用制管理办法》、《机关服务局竞聘上岗工作实施细则》的基础上,又制定了《机关服务局合理化建议和工作创新奖励办法》、《机关服务局印章管理办法》、《机关服务局因私出国(境)管理办法》、《机关服务局临时工管理办法》、《机关服务局财务管理办法、实施细则、报销办法》、《单身宿舍管理规定》、《单身宿舍周转房管理暂行办法》、《科技部已购公有住房上市交易办法》等一系列规章制度。目前正在研究制定《机关服务局各个工作岗位责任制》和《实施岗位责任制细则》。为进一步巩固改革成果,推进机关后勤事业健康发展,2003年12月初,机关服务局请北京市中介机构的有关咨询公司,对机关服务局各个工作岗位绩效进行调查、评估,并在此基础上,确定各个工作岗位的任务、目标、职责、标准和考核办法,彻底改革收入分配制度,以走出一条适合机关服务局新体制、新机制需要的制度化建设之路。(作者单位:科技部机关服务中心)素质较低者多,高水平者少”等现状。一个重要手段就是加速创建学习型机关后勤的步伐。要通过在职学习、学历教育、短期培训、研讨、考察等多种形式和途径,不断提高后勤人员的科学文化素质。要科学地运用竞争机制,建立严格的考评制度,要把学习、运用与奖励、升职结合起来,激发每个机关后勤干部职工学习热情;要把创建学习型机关后勤与综合的人事管理结合起来,坚持有所为、有所不为的原则。无论是后勤管理人员,还是服务人员都要按其所处的位置,根据德、能、勤、绩、廉进行综合考评,平时的一言一行、一举一动,特别是个人的能力、业绩都应有一套科学的考评方法,记录在案,以便公正用人。(作者单位:天津市机关事务管理局)·32·理论探讨　2004年　第3期　《中国机关后勤》