正确处理五个关系 推进公务接待科学发展

● 谢明德

    当前，公务接待战线正在深入学习实践科学发展观，规范接待工作，降低接待成本，简化接待礼仪，创新接待方式，日益成为我国公务接待工作改革发展的主旋律。
    一、我国公务接待工作现状及特点
    近年来，随着我国改革开放和现代化建设事业的深入发展，各级党政机关积极转变职能，加强对内对外交流，深入基层调查研究，地区和部门之间的交往日益频繁，公务活动的范围不断拓展，频率不断加快，要求越来越高，为公务接待工作的改革发展提供了新的机遇和挑战。其特点表现为：
    (一)接待职能内涵明显扩张。由于各级党政机关转变职能，以经济建设为中心，带来接待工作职能内涵扩张，使服务保障与改革开放、发展经济成为一个有机统一体，有效发挥出接待工作助推经济和社会发展的作用，也明显提高了接待工作的地位。但在这种职能内涵扩张中存在着某些非理性因素。
    (二)接待需求增长与接待能力之间的矛盾普遍突出。随着公务活动的范围不断拓展，频率不断加快，任务越来越繁重，要求越来越高，接待费用居高不下。接待需求增长与接待能力之间的矛盾普遍突出。从而要求接待部门坚持精打细算，合理、节约、科学、有效利用接待资源，“少花钱多办事”，不断提高接待服务保障能力。
    (三)公务接待体制改革推进与深化。探索和建立统一的公务接待管理体制，规范接待范围、标准和程序，降低行政成本，简化接待礼仪，成为这些年来接待工作改革与创新的突出内容。
    二、发展趋势：规范化、务实化、社会化
    (一)规范化：建立统一、规范的公务接待管理体制
    规范化，是当前公务接待工作改革发展的着力点。表现为：一是规范公务接待工作职能和机构，建立统一、规范的党政机关公务接待管理体制。二是构建分工协作的公务接待管理工作机制。公务接待工作，特别是有些重要会议和重大活动的接待服务，工作人员多，涉及范围广，接待任务重，涉及市政、食宿、交通、通信、安全保卫、卫生保健、经费保障等诸多方面。要明确接待管理部门与有关职能部门在公务接待工作中的职责分工，建立规范的接待服务工作流程，构建和谐的工作关系，形成统一管理、分工协作的公务接待工作机制，为保障公务活动的高效有序开展奠定基础。三是加强制度建设，推进公务接待制度化、法制化。使公务接待有章可循，有法可依。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关国内公务接待管理规定》(中办发［2006］33号)，对公务接待的适用范围、原则、标准、程序、要求、监督等做了原则性规定，各地区、各部门结合实际，研究制定贯彻《规定》的具体办法和措施，规范接待工作，推进接待改革与创新。
    (二)务实化：降低接待成本，简化接待礼仪
    随着人们对公务接待工作性质、地位、作用的再认识，以及对接待工作存在问题的诘难和反思，促使接待工作转向科学发展、务实发展。
    2001年4月，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国内公务接待工作中切实做到勤俭节约的通知》就明确指出：“各级党政机关的接待部门要严格按规定办事，不准超标准接待”，上级机关检查指导工作、进行调查研究，同级机关之间公务往来、参观学习，要简化迎来送往礼仪。2006年10月20日，为进一步规范党政机关国内公务接待工作，严肃接待纪律，减少经费支出，加强党风廉政建设，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关国内公务接待管理规定》，进一步明确国内公务接待工作原则。各级接待部门围绕有利公务、简化礼仪、务实节俭、杜绝浪费的原则，努力降低接待成本，强化接待经费预算刚性约束管理，规范接待范围、标准和程序，推行接待公示制，创新接待工作方式，在节俭的前提下不断提高接待服务质量，提高保障能力，都彰显出接待工作发展的务实化取向。
    (三)社会化：建立市场导向的服务保障机制
    建立市场导向的服务保障机制，也是接待工作改革发展的重要取向。
近年公务接待工作服务保障提供机制和方式的显著变化，是引入了市场机制。随着几年前一些省市颁行的旅游管理条例明确“凡是能够由市场提供的服务尽可能由市场提供。随着国家机关、企业、事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项”，公务接待开始逐步进入政府采购名单。这种委托服务，为国家公务活动接待提供新的运作方式，可以更专业化地提供服务，并有助于降低行政成本，进一步精简政府机构，也可以扩大旅行社业务范围和经营规模，推动旅游企业做大做强。