以改革创新促进机关事务管理工作科学发展

蒋  斌

    党的十八届三中全会对全面深化改革作出了系统的部署。作为承担各级党政机关管理、保障、服务职责的事务管理部门，要坚决按照党中央、国务院的要求，深入贯彻落实三中全会精神，以改革创新推动机关事务管理工作走上管理科学化、保障法制化、服务规范化的科学发展轨道。

    一、要统一管理职能，规范机构设置

    《机关事务管理条例》明确，各级机关事务管理部门应承担起行政经费管理、行政资产管理、房地产管理、公务用车管理、公务接待管理、公共机构节能管理、会议管理和政府采购等管理职能。各级机关事务管理部门应借助贯彻落实《条例》和深化体制改革的有利时机，按照“精简、效能、统一和职权与责任一致”的要求，集中解决机关事务管理职能交叉和机构重叠设置的问题。将现在分设在有关部门的公务接待管理、行政机关资产管理和政府采购等职能划转到机关事务管理部门集中统一管理，切实做到应管尽管。同时，应自上而下，根据管理职能对机关事务管理部门的名称、级别、性质以及内设机构的设置、人员的编制等给予规范和统一，形成上下对应、协调有序的工作机制，实现各级机关事务管理部门在职能履行过程中，能够实行统一的指导、统一的规划、统一的标准、统一的制度和统一的监督，提高整体管理保障服务水平，促进机关事务管理整体工作的创新发展、科学发展。

    二、要创新管理模式,提升服务质量

    机关事务管理部门的工作就是要在保障服务中实施管理，在管理中体现更优质的保障服务。因此，只有坚持创新管理模式，才能不断提升保障服务质量。创新管理，主要体现在四个方面。一是管理理念要创新。机关事务管理绝大部分的工作具有高度的重复性，长期的重复会形成固有的工作思路和僵化的管理理念，容易造成保障服务工作的标准、质量得不到提高，长此以往，服务对象的满意度就会下降。创新管理理念，就是要按照 “管理科学、保障有力、服务高效”的原则，顺应形势任务发展的新需要，积极探索新形势下机关事务管理工作的内在规律，研究新问题，迎接新挑战。要结合机关事务管理工作的特点和规律，引进和采用全面质量管理、目标管理、合同管理、绩效管理和建立管理体系标准等先进的管理方式，保证机关事务管理机制高效运行。二是保障方法要创新。在新的形势下，机关事务管理部门面临的保障压力越来越大。党的十八大以来，新一届中央领导集体提出了改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，颁布实施了《厉行节约反对浪费条例》，从党政机关的经费管理、公务用车管理、办公用房管理和资源节约管理等八个方面对党政机关厉行节约，建设节约型机关予以了规范和明确。机关事务管理部门不仅是贯彻落实中央八项规定和《条例》的践行者，更是保障党政机关在高效运转中不折不扣贯彻落实中央八项规定和《条例》的主要领导者和组织者。因此，在严格控制“三公”经费支出、优化资源配置、推进公务用车改革和降低能源资源消耗等方面都要有创新的思维和方法，用实实在在的工作成绩树立良好形象，为全社会做表率。三是服务形式要创新。服务的形式决定着服务的质量，服务质量的高低直接关系到机关“司令部”作用的发挥，关系到全体干部职工的切身利益。机关事务管理部门不仅要树立“便民思想”，更要多“接地气”，主动上门提供服务。同时还应积极稳妥地推进机关服务形式的改革创新，探索新的服务方式，比如通过政府招标竞标方式，引入市场竞争机制，逐步将行政机关的会议、接待、运输、印刷、物业、饮食、医疗、幼教等服务性工作推向市场，转由社会专业服务公司承包经营，提高参与市场竞争的能力和服务保障水平。四是用人机制要创新。人的素质是决定工作质量的第一要素。机关事务管理工作涉及面广，服务面宽，工作难度大。随着机关事务管理改革不断深入，机关事务管理工作职能不断规范，其作用也越来越重要。建设一支政治素质好、大局观念强、业务技能精、工作作风硬、服务水平高的机关事务管理队伍成为当前最急需解决的问题。因此，在选人用人机制上要转换思路，勇于创新。要彻底改善机关事务管理队伍的年龄结构、知识结构和能力结构不合理的状况，提高干部职工的政治素质和业务素质。应拓宽干部使用工作的新思路、运用新政策，解决好机关事务管理干部的选拔使用问题，要形成能者上、庸者下，不拘一格用人才的良好氛围。应大胆引进人才，启用那些群众基础好、理论水平高、实践经验丰富、德才兼备、廉洁自律的干部，给他们安排合适的岗位，发挥他们的特长，彰显他们的价值。制定人才培养规划，建立知识结构、能力结构、梯次结构搭配科学合理的干部选拔任用体系，提高管理能力和素质，促进机关事务管理工作质量的全面提升。

     三、要健全管理制度，确保运转有序

    近年来，各级机关事务管理工作在建章立制方面做了许多工作，取得了一些突破，但还不够系统和完善，有的规章制度覆盖面还不广、规定还不细致、缺乏硬性约束；有的制度已经过时，与当前的机关事务管理形势任务不相适应；有的制度操作性不强，执行起来无所适从等等。因此，要按照建设法治政府的要求，健全机关事务管理工作制度。要认真抓好机关事务管理规章制度的“立、改、废”工作，该制定的马上制定，该修订的及时修订，该淘汰立即淘汰，尽快建立起适应新形势下机关事务管理工作需要的一整套科学、规范、完善的保障制度，力求机关事务管理的各个方面、各个环节都有法可依，有章可循，用严格的制度加强和改善机关事务管理，杜绝保障服务行为的主观性和随意性。同时还要以法的形式赋予机关事务管理部门对有权管辖的其他部门的行政执法权，以确保机关事务工作沿着法制轨道又好又快发展。
    应抓紧建立和完善机关事务管理标准体系。借鉴国际通用的先进的标准化管理体系标准，结合机关事务管理工作实际，按照管理上科学、保障上合法、服务上规范、经济上节约的原则，制定出具有先进性、科学性、经济性、合理性和约束性的机关事务管理标准体系，用统一的标准科学解决机关事务管理工作问题，从而公开保障范围，规范组织行为，降低行政成本，提高管理效能。

    四、要加强监督制约，强化绩效考核

    对机关事务管理运行机制实施有效的监督和制约，既是提高机关综合保障能力的现实需要，更是转变工作作风、加强党风廉政建设的必然要求。在新的形势下，要有效地发挥监督制约机制的作用，就必须改革和创新监督制约方式，实施全方位、全过程的监管，不仅要注重结果的考核和运用，更要在机制运行的全过程实时动态监管。要建立科学的绩效管理考核评价机制，开发绩效管理信息化系统，要将职能部门的监督作用与群众监督、舆论监督有机结合。一是完善监督制约机制，用制度规范行为，确保依法履职。二是强化督办督导，做到事事有交代，件件有落实，确保政令畅通。三是加强行政监督，发挥好行政管理自上而下的指导、考评和监督作用，一级抓一级，层层抓落实，确保各项任务圆满完成。四是健全社会监督网络，全面推进政务公开，广泛征求保障对象意见，敞开群众信访举报大门，确保职能作用要在“阳光下”发挥。五是合理运用绩效考核结果，要将工作实绩与单位、个人的评先评优，与个人的成长进步紧密结合，兑现奖惩，营造浓厚的激励氛围，确保大家的工作积极性得到有效调动。六是严格责任追究，运用党纪政纪的强制手段，确保制度的执行和行为的规范。

                                                        作者：辽宁省政府副秘书长、机关事务管理局局长