创新管理方式 降低行政成本

—— 成都市市级机关推行公物仓管理工作状况调查
张秀华

    加强机关公物仓建设是集中管理机关国有资产、提高办公物资循环使用效率、降低机关运行成本的创新举措。自2009年成都市机关事务管理局在实地考察石家庄市公物仓建设有关情况的基础上，制定出《成都市市级机关公物仓管理实施方案》，高起点高标准推进成都市市级机关公物仓建设，基本建立起配置科学、使用合理、处置优化、监督到位、运转高效的运行机制，促进了节约型机关建设。

    一、成都市市级机关公物仓管理工作取得的显著成效

    （一）改善了机关办公条件。在推进成都市市级机关公物仓管理中，紧紧抓住机关集中办公区整体布局计划大调整机遇，先后为102个市级部门和事业单位调配办公家具、办公设备、会议家具、会议设备、空调、电脑等物资12000余件（套、台），促进了各部门及单位之间占有、使用资产的基本平衡，为党政机关高效运转创造了良好的办公条件。
    （二）保障了重大政务活动。成都市市级机关公物仓运行以来，先后为市科学发展观活动领导小组办公室、市第五次全国人口普查办公室、市非物质文化遗产办公室、西博会、2012四川防震救灾演练主会场、《财富》全球论坛筹备领导小组办公室等21次大型活动及会议调配办公家具和办公设备等物资3600余件（套、台），快捷的办事效率受到服务对象的好评。
    （三）支持了公益事业发展。在推进成都市市级机关公物仓创新发展中，先后向有关方面捐赠各类物资共计7200余件（套、台），支持汶川特大地震灾区失地群众安置、机关幼儿园改善办园条件、对口扶贫村新建图书阅览室、乡村社区改善办公条件和市第三人民医院建设等，通过支持社会公益事业发展推动了和谐社会建设。

    二、成都市市级机关公物仓管理工作的主要做法

    （一）构建“四位一体”管理机制。创新公物仓管理制度，实质是对机关国有资产进行统一配置和调剂。按照成都市市级机关公物仓管理办法（试行）的有关规定，建立起以政府主导，纪检、监察、财政、审计等部门监督，机关事务管理局统一管理，机关公物仓管理办公室服务的市级机关公物仓“四位一体”管理服务模式和运行机制。按照办公物资设备整合、共享、共用的思路，运用公物仓平台，坚持节约集约理念，积极盘活存量，减少增量，有序推进机关办公物资设备集中管理、统筹调剂、循环使用和统一处置，降低行政运行成本，实现资产使用效益最大化。
    （二）建立“三化同步”制度体系。一是推进制度化管理。先后制定机关公物仓管理实施细则（暂行）、办公设备和办公家具配置标准（试行）、公物仓管理办公室工作职责、公物仓仓储物资管理制度、公物仓保管员守则、国有资产账务信息管理员守则、公物仓物资管理工作流程图等制度体系，为机关公物仓管理创新奠定坚实的制度基础。二是推进信息化管理。与成都市地联科技发展公司合作，研制成都市市级机关公物仓物资管理信息化系统应用软件，将公物仓物资基础数据资料纳入信息化管理，为实现科学化管理提供技术支撑。三是推进专业化管理。除从成都市市级机关国有资产管理服务中心选定专业管理人员外，先后引进办公家具维护、电器设备维修、信息系统及财务管理等专业技术人员6名，对物资设备进行专业化集中管理，大幅减少了因管理不当造成的损失，确保资产安全完整，提高了资产利用效能。

    三、成都市市级机关公物仓管理工作遇到的突出问题

    （一）管理机构职能交叉。在操作中则与财政部门制定的行政事业单位国有资产管理制度和工作流程存在一定的交叉和异同，包括使用财政性专项资金安排大型会议活动所购置的办公物资、行政执法部门罚没可用于保障办公的物资等。
    （二）基础设施建设薄弱。成都市市级机关公物仓建设启动以来，大量物资设备入库主要采取临时租用房屋或利用机关地下车库进行存储。一方面是库房容量较小，难以满足大型物资和设备存放需求。另一方面是公物仓集中了大量废旧物资，处置这些物资的政策性强、程序复杂，相当数量无循环利用价值的办公设施和办公家具短时间内难以集中报废处置，已经成为公物仓建设与发展中的沉重负担和瓶颈问题。
    （三）人员经费严重不足。成都市市级机关公物仓管理办公室与成都市市级机关国有资产管理服务中心合署办公，一套班子两块牌子的副局级事业单位仅有6人编制，既承担机关国有资产管理服务工作，又承担机关公物仓管理保障工作，人员严重不足。公物仓办公室无经费来源，不仅目前聘用的仓库主管、家具库管、电器库管、仓库物管共10人，缺乏专门的人员经费，而且机关租赁房屋或场地费用只能挤占机关国有资产管理服务中心的有限办公经费，亟需增加必要的人力财力和物力投入以实现可持续发展。

    四、成都市市级机关公物仓管理工作的可持续发展思考

    （一）完善制度设计。成都市正处于加速推进现代化国际化进程、加快建设开放型区域中心和国际化城市的发展阶段，举办的国际性会议和活动越来越多。机关事务管理部门应适应新的发展形势，进一步强化服务意识，深入总结机关公物仓建设创新发展的实践成效，积极探索与国际接轨的服务标准体系，奋力打造遵循国际惯例的政务服务环境和具有国际品质的生活服务环境；着重研究机关公物仓管理与国家和省市现行国有资产管理政策相衔接的配套制度、公物仓物资报废处置制度建设、公物仓管理具体操作流程制度创新等问题，进一步完善会计核算、定期盘点、仓储管理、服务保障等制度，不断提升管理服务水平。
    （二）夯实发展基础。抓住新一轮事业单位改革机遇，加强机关公物仓管理服务机构建设，争取解决增加人员编制或解决外聘用人员的经费保障供给问题，着力打造专业化管理团队，提升管理服务水平；引进现代物流技术，构建适合机关办公物资设备储存的现代化库房设施，实现物资设备专库存放、专人保管、专户管理、科学调用；深化公物仓管理运行信息化建设，完善机关国有资产信息管理系统，健全基础数据库，实行库存物资入库、借用、调剂、处置网上信息的动态管理和实时更新，保持相关信息及时、准确和完整，实现公物仓管理科学化规范化。
    （三）坚持做大做强。充分利用政府资源统筹平台，将行政执法罚没、捐赠等可用于保障公务活动的物资纳入公物仓管理。争取财政部门支持，应用财政预算管理杠杆，已经制定全市大型会议活动、新组建机构、临时机构和市级部门新购物资经费预算统一管理办法，每年年初向机关事务管理局核拨，做到专款专用，实现公物仓可利用资产最大化。积极发挥部门优势，对不便移动或拆装、体型较大、存放有特殊要求的物资和设备，委托有条件的部门建立公物仓物资设备分散管理点，保障物资设备安全存放。推进市、区（市）县两级机关公物仓建设，构建全域成都的机关办公物资设备整合和共享机制，精心保障政务、管好事务，为推进五大兴市战略、奋力打造西部经济核心增长极服好务。