国家机关事务管理局
2015年工作要点

    2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。我局工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”，紧紧抓住建设节约型机关主线，积极推进机关事务法治建设，着力深化公务用车制度改革、机关后勤服务社会化改革和培训疗养服务机构改革，切实抓好办公用房清理、保障性住房建设、老旧小区综合整治等重点工作，为建设廉洁政府、俭朴政府、法治政府作贡献。

    一、深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神

    （一）坚定不移地用十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神统领机关事务工作改革发展。按照中央的部署安排，通过中心组学习、专题学习、研讨交流、干部轮训、支部学习以及领导干部讲党课等形式，紧密结合工作实际，认真学习贯彻十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握思想脉络，准确理解科学内涵，深刻领会精神实质，为做好管理、保障、服务工作提供强大的思想理论武器，进一步坚定理想信念、凝聚精神力量、推进改革创新、实现科学发展。
    （二）全面推进机关事务法治建设。认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，拟订推进机关事务法治建设的意见，依法完善机关事务管理体制，建立健全科学民主决策机制，推进机关事务管理改革创新。落实“六五”普法要求，弘扬宪法精神和法治理念，加大机关事务管理法规制度宣传培训力度，培育机关事务法治文化，提高依法管理、依法保障、依法服务的思想意识和能力水平，建设高素质机关事务法治工作队伍。开展机关事务规章制度清理。研究建立局机关和局属有关单位统一的法律顾问制度。
    深入实施《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《机关事务管理条例》，完善财务管理、资产管理、房地产管理、公共机构节能、机关后勤服务、政府集中采购等方面的制度标准。推动地方制定机关事务管理政府规章，加强对机关事务法规制度实施情况的指导、督促和检查。总结局“十二五”规划完成情况，研究编制局“十三五”发展规划。
    （三）进一步巩固和拓展教育实践活动成果。全面完成整改方案、专项整治方案和制度建设计划提出的任务。按照深入贯彻中央八项规定，深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见要求，开展“回头看”活动，健全反对“四风”长效机制，实现作风建设制度化、常态化、长效化，进一步密切党群干群关系，为中央国家机关各部门及干部职工提供优质高效的服务。
    （四）认真开展“三严三实”教育活动。强化主体责任，落实全面推进从严治党要求，严明党的政治纪律、组织纪律、财经纪律和工作纪律，弘扬焦裕禄精神，加强教育培养，严格监督管理，使广大党员干部自觉把“三严三实”内化于心、外化于行，讲实话、干实事、敢作为、勇担当，发挥好先锋模范作用。
    （五）大力加强党风廉政建设。学习贯彻十八届中央纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和局实施办法，加强惩治和预防腐败体系建设。落实党风廉政建设“两个责任”，严格监督执纪问责，深入开展反腐倡廉和纪律作风教育，严明工作纪律，加强对重点工作、重点岗位、重点环节的监督检查。

    二、深入贯彻落实中央八项规定和国务院“约法三章”

    （一）继续抓好停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作。停止新建楼堂馆所项目审批，从严控制维修改造建设投资和标准。积极配合有关部门严格执行《党政机关办公用房建设标准》和做好办公用房清理整改工作的有关要求，抓好清理办公用房工作，研究制定配套办法。全面推动中央国家机关办公用房清理整改工作。
    （二）清理规范驻省会城市办事机构。加强制度建设，完善政策措施，严格规范管理，巩固清理驻京办事机构工作成果。清理规范驻省会城市办事机构的指导意见印发后抓好组织实施，推进精简整合和职能转变，加强监督管理，确保工作实效。
    （三）抓好会议培训、公务接待管理制度落实。会同有关部门调研和检查会议、培训、公务接待等管理制度落实情况，指导督促各地区、各部门完善公务接待管理制度标准，严格执行严禁党政机关到风景名胜区开会的规定。

    三、扎实推进机关事务工作重点改革

    （一）继续推进公务用车制度改革。做好中央国家机关公务用车制度改革有关工作，统一处置取消车辆，规范保留车辆管理，加强调查研究，妥善处理好改革中遇到的问题。会同有关部门修订党政机关公务用车配备使用管理办法，加强配套制度建设，合理保障公务出行，巩固改革成果。配合发展改革委等部门推进地方党政机关和中央事业单位公务用车制度改革。
    （二）组织实施物业管理和供热采暖改革。会同有关部门做好在京中央和国家机关职工住宅区物业管理和供热采暖改革工作，制定住宅区物业服务收费参考标准，完善物业服务收费定价机制。
    （三）稳步推进培训疗养服务机构清理改革。配合有关部门拟订党政机关和国有企事业单位培训疗养服务机构改革指导意见、中央和国家机关培训疗养服务机构改革实施方案，报送中办、国办印发后抓好组织落实。
    （四）加快推进机关后勤服务社会化改革。按照中央分类推进事业单位改革的安排部署，出台加快推进中央和国家机关后勤服务社会化改革的意见，印发中央国家机关办公楼物业服务收费实行市场调节价的通知，加强沟通协调，抓好组织实施，着手制定机关后勤服务项目和标准等配套政策。

    四、着力加强财务、资产管理和审计监督

    （一）加强财务管理。研究推进中央国家机关运行经费管理，完善运行支出定额、服务标准和开支标准，做好中央国家机关运行成本、“三公”经费、会议费专项统计分析。完成2014年度中央国家机关后勤企事业单位财务决算编报、分析工作。
    （二）做好会计和离退休经费管理工作。推进会计从业资格管理，抓好会计人员继续教育，做好高级会计师专业资格评审和会计领军人才培养。积极配合有关部门做好机关事业单位养老保险制度改革工作。继续推进离退休干部活动站、老年大学资源共享。拓展夕阳红救助服务项目，丰富居家养老服务内容。
    （三）改进国有资产管理。会同有关部门修订中央国家机关办公设备和办公家具配置标准。严格审核资产处置和划转，运行资产处置平台信息监管系统。改进资产管理绩效评价工作，组织编报2014年度资产决算报告和2016年度配置计划。做好有关中央礼品管理工作。
    （四）加强局属财务资产管理。建立局本级“三公”经费、会议费、差旅费及培训费等重点经费支出定期报告机制。实施《国管局本级内部控制规范》。加强局属资产管理，制定局属行政事业单位固定资产管理办法。
    （五）强化审计监督。组织开展全面审计自查和重点审计、专项审计，加强对中央八项规定执行情况的审计监督。做好局属单位领导干部经济责任审计工作。加大对重大项目、大额资金、重点单位、关键岗位的审计力度。

    五、进一步加大房地产规范管理和职工住房保障力度

    （一）加快开展老旧小区综合整治工作。督促中央国家机关各部门落实主体责任，加强立项、初步设计评审管理，加快项目进度。推进老旧小区综合整治。
    （二）强化基本建设项目和办公用房管理。下达2015年中央国家机关基本建设投资计划、办公用房大中修经费计划。做好2016年基本建设投资计划、办公用房大中修经费计划及预算编报。修订中央国家机关办公用房管理办法、维修标准，制定维修工程消耗量定额。做好有关部门办公用房调整工作。
    （三）完善用地管理。落实中央国家机关在京单位土地供应保障任务，做好项目用地手续办理，推进危旧房改造项目。推进中央国家机关不动产登记工作。配合开展非首都核心功能疏解研究。
    （四）改进住房资金管理服务。确保资金安全，推进住房资金归口扩面，完善公积金缴存、提取和贷款差别化政策，重点支持中低收入职工的基本住房消费，充分发挥住房资金的社会效益。

    六、大力推进公共机构节约能源资源工作

    （一）加强业务指导。印发公共机构能源管理体系实施指引，修订公共机构能源资源消费统计制度，研究建立公共机构节约能源资源表彰奖励制度。加强对教科文卫体系统节能工作的指导，协调推动部属高校、医院能源资源消费统计、节能改造工作。
    （二）强化监督考核。核算2015年全国公共机构节能指标，分解下达中央国家机关用水、用电、用油指标，组织能源资源消费统计数据会审和中央国家机关2014年节约能源资源考核。建设中央国家机关办公建筑节能监管体系，推广公共机构能耗统计信息系统。完成第二批节约型公共机构示范单位创建，推动节水型单位建设，确定第一批节水标杆单位。
    （三）推进节能改造和新技术、新产品推广。实施绿色数据中心建设试点和燃煤锅炉节能环保综合提升工程。完成有关部门办公建筑及部分高校、医院供热计量节能改造，推进餐厨垃圾就地资源化处理。发布《公共机构节能节水技术产品目录（2015）》。指导公共机构采用政府和社会资本合作、合同能源管理等模式实施节能改造。推动政府机关及公共机构购买新能源汽车，推进中央国家机关及所属公共机构建设新能源汽车充电设施。

    七、努力做好服务保障和经营工作

    （一）做好重要会议、 重大活动服务保障工作。 认真完成十二届全国人大三次会议、 全国政协十二届三次会议、 国庆招待会以及国务院重要会议、 重要活动的服务保障。
    （二）加强服务经营单位管理。结合落实事业单位分类改革要求，推动服务经营单位保持转型发展定力，主动适应经济新常态，以转型升级、提质增效为中心，加强成本核算，改进营销策略，拓宽营销渠道，提高服务质量和经营创收能力。

    八、着力提升政府集中采购工作水平

    （一）发挥政策功能。落实转变经济发展方式和节能环保要求，加大绿色、环保、低碳、节能产品和国产品牌的扶持力度，推进涉密信息类产品国产化。做好政府购买服务的采购工作，探索会计法律、医疗保险、信息类产品维修保养等服务产品的集中采购方式，推进合同能源管理限额内项目定点采购。
    （二）创新采购组织方式。探索跨省区市联合采购模式，改进批量采购实施方式。完善网上商城，扩大电商投标品目，增加入围款数。优化工程招标流程，开展项目采购及履约评估。改进电子辅助招投标系统，全面推行电子化采购。
    （三）加强制度建设。制定和修订政府采购供应商履约管理与评价、采购文件论证编制、开标评标管理等制度，发布采购业务指南、采购文件编制规范。改进范本编制机制，联合地方集中采购机构建立覆盖所有品目的专项范本库，建立健全网上公示制度、评审反馈机制和专家后评价制度。

    九、认真做好社会事务管理、人防、培训考核和宣传交流工作

    （一）加强社会事务和驻京办事处管理。积极开展涵养社会主义核心价值观的实践活动，推进中央国家机关精神文明建设。加强驻京办事处党的建设。制定社会管理综合治理工作目标考核细则。组织共和国部长义务植树、首都全民义务植树、“无烟机关”创建等活动。修订中央国家机关交通安全管理办法，开展反对食品浪费专项检查和健康食堂复查。
    （二）扎实做好人防工作。贯彻落实深入推进人民防空改革发展的有关要求，加强中央国家机关人民防空工作，加快人防信息化建设步伐。
    （三）做好培训和职业技能鉴定工作。抓好中央国家机关后勤干部培训工作，创新自主培训方式，办好“机关事务大讲堂”。做好职业技能鉴定工作。
    （四）开展定点扶贫。以发展教育、引进项目、助推产业、改善民生为重点，做好河北省阜平县的定点帮扶工作。因地制宜发展特色经济和优势产业，更多面向特定人口、具体人口扶贫济困，实现精准脱贫。
    （五）加强社团、宣传和对外交流工作。加强社团工作指导，深入研究机关事务管理深化改革和法治建设理论与实践问题。改进宣传报道，提高《中国机关后勤》杂志办刊质量。做好赴有关国家培训的组织实施工作。