站位全市高度 注重融入大局绘就机关事务管理工作“十三五”美好蓝图

上海市机关事务管理局

    上海市机关事务管理局立足上海改革发展大局，紧紧围绕“做优服务、做强保障、做实管理，争当全国机关事务改革发展排头兵和先行者”的奋斗目标，组织编制了《上海市机关事务管理工作“十三五”规划》（以下简称“十三五”规划），为未来五年创新发展，绘就了一幅美好蓝图。

    一、基本做法

    “十二五”期间，在上海市委、市政府的坚强领导下，在国管局的具体指导下，在全市机关事务管理工作者的不懈努力下，上海市机关事务管理工作取得了长足发展，圆满完成了既定的各项工作任务。为再接再厉、乘势而上，确保“十三五”期间百尺竿头更进一步，市机管局领导班子站高望远，以时不我待的高度责任感，超前谋划，把科学编制政治方向正确、问题导向鲜明、可操作性强的“十三五”规划工作，及时提上重要议事日程，成立了由局党组书记、局长赵永峰任组长的领导小组，有组织、有计划地扎实向前推进。
    规划编制工作于2014年9月正式启动，主要分三步进行：首先，对“十二五”规划实施情况进行认真梳理和评估，总结成绩，找出差距，形成《市机管局“十二五”规划实施情况评估报告（2011—2014）》，为“十三五”规划提供借鉴和纵向参照；其次，按照“强化改革思维、坚持问题导向、扩大参与程度、加强规划衔接”的总体要求，紧紧围绕“局‘十三五’发展环境、思路和路径”“全面深化改革”“推进机关事务工作发展”“加强机关自身建设”等4大板块19个专题，在深入调查研究的基础上，对“十三五”规划的基本思路做出探讨和研究，形成《市机管局“十三五”发展基本思路研究报告》；最后，在前两份报告的基础上，通过“三个深化”，即深化总体思路研究、目标任务研究、保障措施研究，形成“十三五”规划初稿。
    为确保规划的前瞻性和科学性，在编制过程中，市机管局特别注意群策群力、集思广益，汇聚各方智力资源，力促规划精益求精。围绕上海市机关事务管理工作涉及的“加强市级机关国有资产管理”“机关后勤服务监管”“市级机关安全保卫”“公共机构节能和法治建设”“局受托监管企业改革与发展”等重要问题，赵永峰局长先后主持召开6次座谈会，认真听取职能部门专题汇报，并邀请相关领域专家把脉问诊、献计献策。局领导还分批带队赴国管局和湖北、福建、河北等地的机关事务管理部门调研学习，以进一步拓宽视野、更新理念，借他山之石，创规划之新路。
    不仅如此，2015年底“十三五”规划初稿写成后，市机管局又多次组织力量开展“对表”工作，确保与中央、本市和国管局政策口径无偏差、相关改革有呼应。同时，多次召开意见征求会，就规划总体架构、基本内容等，反复听取市委研究室、市政府研究室、市发展改革委、市国资委、市财政局、市政府法制办以及各区机管局建议，不断对初稿进行修改和完善。2016年3月，“十三五”规划送审稿顺利通过专家评审，5月17日经局长办公会审议通过后正式印发。

    二、内容特色

    《上海市机关事务管理工作“十三五”规划》分“十二五”回顾、“十三五”背景分析、“十三五”发展战略、法治建设、资源节约、全面深化改革、创新管理、服务保障、孙宋文博工作、保障措施等10个部分，涵盖41个方面具体内容，共计15000余字。其中，“十二五”回顾部分，以删繁就简、突出亮点的原则，从8个方面对“十二五”时期上海市机关事务管理工作的主要成绩，作了系统梳理，并指出存在的问题和不足；“十三五”规划部分，则立足大局，紧密结合上海实际，明确规划编制的指导思想：“深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照‘四个全面’战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以法治建设为先导，以节约型机关建设为主线，以全面深化改革为动力，做优服务、做强保障、做实管理，争当全国机关事务管理改革发展排头兵和先行者”，并提出未来五年上海市机关事务管理工作的发展目标：“机关事务管理法治体系初步建成，节约型机关建设取得明显成效，全面深化改革形成整体突破，管理科学化水平显著提高，服务保障能力明显提升，为争当全国机关事务改革发展排头兵和先行者奠定坚实基础。” 
    与以往规划相比，“十三五”规划主要在以下3个方面取得了突破：一是首次站位全市高度。2013年政府机构改革时，原“上海市人民政府机关事务管理局”更名为“上海市机关事务管理局”，这就使市机管局的管理职能有了新的拓展，强化了对市级机关和区机关事务管理工作的集中统一管理。立足这一变化，局领导坚持将“十三五”规划从原局系统层级，提升至全市机关事务管理工作五年发展规划，确保始终站位全市一盘棋的角度进行统筹谋划。二是更加注重融入大局。经过多年发展，机关事务管理工作重要性日益凸显，特别是党的十八大以来，更是陆续承接了一系列中央部署的重要任务。为此在规划编制中，我们更加注重主动融入改革大局，把未来五年机关事务管理工作的任务和奋斗目标，自觉与市委、市政府和国管局的新要求新精神对接，在积极服务上海总体发展战略中，走出自己的创新发展之路。三是更加突出上海特色。近年来，上海机关事务管理工作在改革实践中，先行先试，部分工作已积累了较为丰富的实践经验，沉淀出比较鲜明的上海特色。因此在规划编制过程中，我们特别注意因地制宜，紧密结合上海实际，谋划未来发展。比如，针对上海市机关后勤服务社会化改革先行先试、推进较快的现状，更加注重放宽市场准入、培育服务市场，争取“十三五”末期建立起市场导向、多元并存的后勤服务机制。