温州：智慧机关事务助力党政机关智慧化治理水平提升

　　 文 / 温州市机关事务管理局

　　温州市机关事务管理局以数字化改革推动机关事务领域现代化建设，迭代升级智慧机关事务2.0版，为温州打造数字化先行市贡献机关事务部门的力量。 

　　浙江省高度重视数字化建设，在全省数字化改革大会上，省委书记袁家军部署了全省数字化改革工作，明确了“四横四纵”架构。温州市委市政府今年开年就提出“数字化赋能”建设要求，要求加快构建“152”工作体系，党政机关整体智治是“152”工作体系的重要组成部分，是党政机关开展多跨协同、数字赋能、闭环管控的关键载体，在五大综合应用中处于领导核心地位，具有统领性、基础性作用。 

　　温州市机关事务管理局作为党政机关整体智治的首批实践者，自 2014年在温州创建“智慧城市”的基础上，率先提出了“智慧后勤”理念并付诸实践。2018年12月，浙江省 “智慧机关事务”现场会在温州召开，宣传推广温州机关事务工作经验。2019年，全国机关事务改革发展试点工作推进会在温召开，温州机关事务工作经验向全国推广。今年4月，在全国机关运行保障数字化建设试点会议上，温州作了专题介绍，得到国管局领导肯定。近期，国家机关事务管理信息化“数正云” 试点、标准化实训试点和国家机关事务“两化融合”试点等三大试点落户温州。 

主要成效  

　　以迭代升级的智慧机关事务2.0版推动“节约型+数字化+标准化”机关建设，以数字化手段践行“精细管理、用心服务、倾力保障”工作理念。 

　　升级大院智能“一卡通”系统，实现门禁、消费等功能，目前发卡数量已超11000张。基于“一卡通”系统，梳理了各项数据资源，形成了安全可靠的“云上数据库”；建立了安全便捷的大院通行系统，在人脸识别、车辆道闸基础上，试用车辆诱导系统，实现了人员车辆快速识别、自动进出和智能引导；全方位创建智慧餐厅，投用智能餐盘、阳光厨房、自动传输带等设备，以“智慧大院”手机APP为平台，实现电话网络双渠道订餐，范围涵盖外卖、包厢用餐、自助餐等所有餐饮保障类型；推进机关事务“最多跑一次”改革，以机关事务“一号通”服务中心为平台，将“一卡通”办理、会议预订等所有服务保障事项纳入手机APP，办公用房调剂、车辆购置更新等事项纳入“浙政钉”政务服务平台，统 一实现线上办理，去年首次实现了机关干部子女入园线上报名，大幅提升了服务效率；投用多个体验感和实用性俱佳的信息化系统、无线 WiFi系统，实现高速无线网络全覆盖，去年底架设5G网络，进一步提高网络速度。全市机关事务办公自动化系统保障了文件的安全快速流转。通过市行政中心电子通讯录，可实时查询各单位人像、办公室门牌及通讯方式等。 

　　智慧房产系统以地图定位、图形化处理等方式对房产使用情况进 行动态管理。建成公车管理系统，对所有公务用车实时定位，并实现加油、维修等事项可追溯、可统计。建立智慧节能系统，智能管控市行政中心能耗、水耗等各项数据。控制范围达16000平方米的太阳能光伏控制系统和智能路灯系统投入使用，提高了节能降耗管理力度；逐步完善市行政中心智慧安防系统，近40平方米的智慧大屏，可高效管控大院脉冲式电子围栏、热成像超脑视频、鹰眼监控等安保系统。安保人员巡更系统实现巡逻轨迹全掌握、安保行为可监控、人员配合更动态；使用车辆违停管理小程序，即时对违规车辆拍照取证并通知驾驶员，保证大院良好停车秩序；初步搭建楼宇自动化系统，实现大院中央空调、新风、公共区域照明、排污水等系统的集成和远程监控；分步打造智慧机关幼儿园，投用晨检机器人，完成食谱等信息推送、成长相册功能模块开发等工作，逐步建立完整的幼儿成长档案。 

　　建成智慧机关事务2.0版一体化平台，形成了数据仓和数据可视化分析、任务调度等多个平台，实时推送大院人员情况、消费情况、 食堂经营情况等14张报表，为动态掌握市行政中心情况提供可靠依据；“智慧大院”手机APP融合信息化各个系统，实现访客来访预约、网上充值、“一号通”线上服务及远程开门等全方位移动端智慧服务；超过2万粉丝的“温州机关事务”微信公众号拥有新闻推送、智能门禁办理、余额查询及充值、停车管理等基本功能。 

存在的问题 

　　目前建成并投入使用的各子系统，虽然实现了管理服务事项由线下到线上的升级，但各智慧系统较为独立，互联互通不够，还没有形成多跨场景。要建立大数据管理平台，实现数据的统一管理、统一调度。 此外，各智慧项目在业务处室的推进深度不一，有的已建成多个系统，基本实现智慧化管理，而有的则较为落后，影响了整体协同推进态势的形成。 

　　财政资金支持不足，智慧机关事务1.0版的经费由中国农业银行温州分行支持，到目前，该项目仍未立项，属于自我革新项目。同时，在各单位配合上，智慧项目投入运行直接关系干部职工的切身体验，需要在后续保障上与建设厂商协同配合进行保障，由于各种因素制约，导致项目后续保障能力不足，人员、经费等投入均不理想，各子系统更新不及时、维护不到位，影响系统正常运行。 

未来思路和方案 

　　智慧机关事务2.0升级版包含“四横四纵”，“四横”分别是应用体系、应用支撑体系、数据资源体系、基础设施体系；“四纵”分别是政策制度体系、标准规范体系、组织保障体系、安全保障体系。 

　　逐步构建全覆盖、一体化的机关事务系统数字化应用体系。形成机关事务工作台、APP、浙政钉、微信公众号4大综合应用平台，管理和服务保障2大维度12大模块，实现机关事务各领域业务场景的数字化应用。应用支撑体系包括支付结算、身份认证和定位系统。支付结算即通过一卡通支付、二维码支付等方式实现安全高效的支付。身份认证即通过用户账号、密码、指纹或人脸识别等方式验证用户身份，保证账号安全。定位系统即通过定位技术实现对人、车、房的位置监管，提升办公用房管理与公务用车管理效率。数据资源体系指建成共建共享、调取方便、安全可靠的机关事务数据仓，涵盖机关事务各领域业务数据，具有数据采集、存储、共享、清洗、分析挖掘等功能。基础设施体系主要由全市政务网、5G网络、视联网、感知网构成网络体系支撑；数据存储由全市政务云提供支撑。人员车辆通行、视频监控等硬件设备由应用厂商提供支撑。 

　　从管理和服务保障两个维度，打造办公用房管理、公务用车管理、公共机构节能管理、工程项目管理、智慧党建+人事、智慧办公6大管理模块，智慧大院、智慧餐厅、智慧幼教、智慧接待、生活服务、公物云仓6大服务保障模块。智慧大院模块围绕人、车、钱、事，实现消费通行“一卡通用”、服务事项“一网通办”、物业安防“一站统管”。智慧餐厅模块深入推进数字化在餐饮管理领域的综合应用，深度融合菜品种类、消费记录、服务反馈等餐饮信息，完善“阳光采购-智慧菜单”管理一体化平台，推进各县(市、区)机关食堂消费系统互联互通。智慧幼教模块推进数字化在幼教领域的综合应用，建设智慧幼育和研学平台，促进“幼儿-教师-家长”多方联动，实现园区生活、幼教研学、家校互动全面数字化。智慧接待模块搭建智慧接待数字化平台，打造公务接待、营销管理、酒店管理等综合应用场景。升级微信公众号，打通大院一卡通系统，拓展销售渠道，优化酒店内部智慧管理系统，实现预订、入住、续住、退房等“一站式”服务。打造酒店空间智能系统，逐步完善智能化设备设施，不断改进服务质量、降低管理成本、提升接待满意度。智慧生活服务模块以一键智达、温馨服务为目标，搭建智能家居系统，建立个性化清单，让服务供应、人员管理、物品管理更加智能、高效。公物云仓模块将建立市行政中心办公物资信息化管理平台，系统梳理市行政中心存量办公物资，统一纳入云仓管理。通过公物云仓建设，打通财政局资金管理系统，以图形化、数据化方式动态展示资产权属、数量、状况，实现分类查询、智能调拨等功能，促进资产统一管理、调剂共享、循环利用，提高资产使用效益。