机关事务文化建设的现实基础和对策建议

　　 文/宁波市机关事务管理局

　　文化是一个民族和国家持续健康发展的精神支撑，也是一个行业凝聚共识、积蓄力量的重要基础。党的十九届五中全会提出了到2035年实现社会主义文化强国的建设目标。《机关事务“十四五”规划》明确指出，要挖掘机关事务文化内涵，从历史与现实表达、哲学与科学思考、文化与艺术内涵等角度提炼机关事务文化，倡导忠诚、为民、务实、奉献、创新、效能、节约、廉洁，为机关事务工作高质量发展提供精神动力和文化支撑。机关事务文化集中体现了机关事务部门的整体精神、共同的价值标准、合乎时代要求的道德品质及其追求发展的文化素质，是体现机关事务部门治理能力和治理水平的核心要素。 

　　机关事务文化的内涵与特征 

　　多年来，各级机关事务部门积极推进文化建设，形成了百花齐放的良好局面。总结这些实践探索，吸收借鉴学术界关于机关文化研究成果，笔者认为，所谓机关事务文化，是指从事机关事务的干部职工在长期工作实践中逐步形成并不断丰富的形象行为、思想观念、价值取向、道德规范和制度约束等方面的集中体现，是机关事务部门形象行为文化、制度文化和精神文化的总和。机关事务文化是行政机关文化的一种，反映了机关事务部门干部职工这一群体共同的价值标准、审美观念、思维方式和群体趋向，是机关事务部门自身建设的重要成果，也是党政机关文明程度的重要标志。 

　　长期以来，一些单位和个人对机关事务工作的定位存在偏差，把机关事务部门等同于机关后勤部门，以至于一提起机关事务文化，就只讲后勤文化、服务文化；还有一些单位和个人，对于机关事务工作的内涵和主体把握不全，把工作中涉及到的企业文化、商业文化当作机关事务文化的全部。机关事务文化首先是一种行政机关文化。从历史上看，机关事务伴随着机关产生而产生，机关事务文化从来是机关文化的天然组成部分。从主体上看，法律法规关于机关事务部门及其干部职工的身份认同，以及机关事务干部职工的自我认同，都标明了机关事务文化鲜明的“机关”身份。从客体上看，机关事务部门必须按照机关的思维、规矩和机制为党政机关及其干部职工服务，具有显著的内部性和稳定性。从地位上看，机关事务文化与发展改革、财政、市场监管、公务接待等部门文化一起，共同构成了机关文化。 

　　与普遍意义上的行政机关文化相比，机关事务文化具有4个特征：一是内涵外延更加丰富多样。机关事务文化涵盖了保障文化、管理文化、服务文化、精神文化、制度文化，涉及企业文化、商业文化、组织文化、建筑文化、庆典礼仪文化、餐饮文化、茶文化、酒文化、教育文化、民族宗教文化等，比单纯的行政主导的机关文化范围更广、内容更加丰富。二是参与主体更加复杂多元。机关事务管理机构和干部职工的身份、性质比较复杂。以宁波为例，全市机关事务管理部门有行政、参公事业和事业单位3类，有的区县（市）还与接待办合署办公，内部机构设置也不尽相同；干部职工有6种不同的身份，有参公管理的，有全额拨款事业单位的，有差额拨款事业单位的，有自收自支事业单位的，另外还有编外聘用人员和社会化团队服务人员。差异化的机构、职能和人员构成，使得机关事务部门内部处室单位之间、人员之间的交流沟通要比单一的行政机关更加困难、要求更高。三是稳定性呈两极化发展。长期以来，由于历史、认知、现实等原因，机关事务部门领导干部提拔交流到其他部门的较少、干部难流动的现象较为普遍，人员老化严重、天花板效应突出。而另一方面，机关后勤服务社会化改革推行之后，大量的社会化服务团队进入机关事务领域，这部分人员的流动非常频繁，特别是近年来劳务用工趋于紧张，招工难、留人难的矛盾非常突出。四是功能辐射范围更广、影响更深。机关事务文化具有引领、凝聚、导向、激励、约束和示范等功能，不仅影响机关事务部门的运行发展，影响整个机关文化建设，还对公共机构乃至全社会的运行产生影响、发挥作用。 

　　从性质上看，机关事务文化主要包含精神文化、制度文化和形象行为文化。 

　　精神文化，是机关事务文化的核心文化，主要是指从事机关事务管理工作的干部职工共同享有的核心价值观、道德规范、人际关系、集体舆论以及各种认同的文化意识。制度文化，是机关事务文化的浅层文化，主要是指机关事务管理部门所特有的规章制度、工作守则、操作规程以及干部职工的行政表现等，是机关文化固化于制的过程。形象行为文化，是机关事务文化的表层文化，不仅包括机关事务部门的形象、标志、办公环境、文化传播网络，干部职工呈现出来的形象、精神风貌和工作实绩，还包括机关事务部门管理的办公区域的绿化、形象设计、标志性建筑和文化场所建设等。 

　　机关事务文化建设现状 

　　2012年，国管局首次将加强机关事务文化建设写入年度工作要点，2019年在成都等地机关事务管理局开展试点工作，全国机关事务文化建设进入新发展阶段，有了很多新探索。但整体上看，机关事务文化建设存在重视不够、系统不强、层次不高、保障不强等问题。 

　　对机关事务文化的内涵和地位把握不够、重视不够，文化自觉不强。机关事务部门及其工作人员，“文化自觉”意识普遍不强，对文化的本质、规律、功能和地位难有正确、理性的认识，对机关事务文化建设更是缺乏全面、系统、长远的规划和部署。甚至还有个别同志认为机关事务文化建设就是搞“花架子”“喊口号”的形象工程，与机关事务部门务实的工作性质存在冲突。这种认识缺陷和规划缺失，使得机关事务文化建设总体上滞后于企业文化、校园文化，滞后于机关事务部门干部职工日益增长的文化需求，在整个党政机关文化建设中也处于相对落后状态。 

　　对机关事务部门的核心价值总结和提炼不够、宣传不够，文化自信不足。客观上，由于机关事务工作的面相对较窄、刚性不强、职能化建设水平和社会参与度都不高，各方对机关事务不够了解；主观上，由于机关事务部门没有总结挖掘、打造形成上下统一的核心价值和理论体系，在职能建设和社会宣传方面缺乏足够的话语权和主动权，以致不少方面认为机关事务工作就是“烧烧饭、看看门、理理发、端端盘子”，是比较低端的事务性工作。干部职工的自我评价也不高，不少干部职工都认同机关事务部门就是“二线部门”的说法。机关事务的核心价值是什么？有什么样的语言逻辑体系？怎样讲好机关事务人的故事？怎样建立机关事务的话语权？这是迫切需要思考、研究并回答的问题。 

　　对机关事务法律法规和规章制度建设尚未形成体系，法治意识不牢。近年来，机关事务法律法规建设取得较为丰硕的成果，但机关事务法律法规体系尚未形成，法治建设整体滞后于现实需要，特别是基层，法律法规和标准制度的缺位现象比较严重。机关事务部门依法依规的法治意识也比较淡薄，不少地方还没有建立法律顾问和合同审查制度。机关事务文化建设的人员、经费、场地、时间等保障制度和工作规范也基本处于空白状态，制度文化建设的基础比较薄弱。 

　　对于干部职工的形象行为规范指引不够、标准不一，文化张力参差不齐。机关干部职工的仪容仪表、服饰着装和言行举止等，不仅仅是个人的小事，一定程度上也代表了党委政府的形象。机关事务的形象行为规范具有显著的政务性和特殊性，理应制定出台相对固定、体现自身特点的标准指引。但是，一方面，机关事务部门很少就全体机关工作人员的着装、接待、礼仪等形象行为制定出台细致、统一、具体的规范，以致一些机关干部出现形象礼仪行为不当的现象。另一方面，各地机关事务部门对于本单位干部职工特别是一线服务窗口人员的形象行为也普遍缺乏明确的规范要求，标准化缺失的问题比较突出。 

　　对策建议 

　　以上问题，究其根本原因，在于机关事务部门长期以来对机关文化的认识不够、重视不够。习近平总书记强调，“十四五”时期，要把文化建设放在全局工作的突出位置，切实抓紧抓好。机关事务部门学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，必须把文化建设作为“铸魂工程”“固本工程”抓细抓实、抓出成效。 

　　建立健全机关事务文化建设的领导体制和工作机制。编制《机关事务文化建设纲要》，确定总体目标、指导思想、基本原则、主要任务和工作步骤等，明确牵头单位和责任主体、建立健全领导和评价考核体系。各级机关事务部门党委（党组）要围绕党建加强对机关文化建设的领导和政策指导，定期听取情况汇报，研究部署工作，发挥在机关事务文化建设中的重要作用。组建机关事务文化研究机构，定期开展理论研讨，建立健全机关事务理论研究机制。鼓励成立文化社团，大力开展群众性业余文化活动，在不断汲取各种文化的有益成分中提升机关事务文化建设水平。 

　　培育形成并宣传展示机关事务文化的核心价值观。广泛开展机关事务核心价值观和机关事务精神征集活动，将最能结合干部职工群体实际、最代表工作特点、最集中体现党员干部智慧的工作理念和机关事务精神总结提炼出来，逐步培育形成机关事务核心价值观体系。利用网络、广播电视、培训班等形式，广泛开展身边的典型宣传和重大事件的宣传报道，开展价值观大讨论等活动，使机关事务广大干部职工时刻处于充满核心价值观的氛围之中，通过耳濡目染、潜移默化的方式使机关事务核心价值入脑入心。 

　　加强机关事务制度文化建设。加快机关运行保障立法工作，在完善机关事务法律法规制度体系、提升法治化水平的同时，提升机关事务文化的影响力和话语权。出台机关事务学习培训、人才队伍建设的规划或指导意见，加大干部职工的学习培训力度，探索建立机关事务系统内部的干部交流、挂职制度，创新机关事务工作机制体制，强化机关事务的系统功能。重点加强干部职工的法治教育，不断提高机关事务工作人员掌握和应用法律实施行政管理的能力和水平。 

　　制定出台健全机关事务干部职工行为规范。设计完成机关事务部门的Logo、歌曲、徽章等，举办机关事务文化宣传月、机关事务艺术节等活动，不断丰富文化建设载体。制定出台《机关事务工作人员形象行为规范》，就干部职工的着装、仪表、行为等制定统一规范。各级机关事务部门还要结合实际，制定出台各地党政机关工作人员形象行为规范，推动整体机关的文化文明建设。推行机关事务工作人员身份亮牌制度，自觉接受干部群众的日常监督，展示机关事务人的良好形象。 

　　加大机关事务软硬件设施和环境建设力度。以增加干部职工的体验感和友好度为目标，改善机关工作环境，努力打造彰显红色传统、绿色节能、传统文化和现代特征相结合、机关特色明显的政府大院。充分利用图书馆、文化馆、博物馆、体育馆等公益性文化机构，引入社会优质文化资源，统筹机关内外两种资源共同参与机关事务文化建设。加快推进机关事务信息化建设，逐步打造形成具有机关特色的信息网络文化。