构建亲清机关事务服务社会化长效机制

　　 文/杭州市机关事务管理局

　　在国家构建亲清政商关系背景下，结合机关事务管理内置、服务外购的新趋势新特点，既要做到服务保障合作协同的“亲”，又要实现监管监督有力有效的“清”，杭州市机关事务管理局将构建亲清机关事务服务社会化长效机制作为一项重要课题。 

　　探索和实践 

　　严格预算安排，落实“过紧日子”要求，相关处室单位合理编制年度预算，经管理局党组会议研究上报，市财政审批后组织实施。每月通报预算执行情况，对政府采购项目进行资金监管，定期梳理推进情况。采购监管办公室指导督促采购主体，按内控制度规范采购，严格落实“三重一大”决策制度，做到依法民主科学决策。聘请法律顾问，对重大合同（协议）开展合法性审查。执行回避规定，采购主体不发表对项目供应商倾向性意见。 

　　注重日常监管，组织物业、餐饮、会务、消防等部门每日巡查，及时报告问题。每周汇总巡查情况，召开服务机构通报例会，按合同条款提出处理意见。制定服务外包项目考核管理办法，对照考核清单，结合日巡查、周检查情况考核评分。实行考监分离，社会化服务考核领导小组每季度召开集体审核会议，听取日常考核意见建议，确定季度考核等次并在一定范围内公示，作为履行合同支付费用的重要依据。优化测评体系，树立多元共治理念，搭建服务对象参与的监管平台。引进第三方测评机构，对社会化服务事项测评，作为衡量服务质量、支付费用、能否续签的重要参考。利用联络员微信监督平台和“浙政钉”机关事务综合管理平台，随时收集意见建议。 

　　严格预算管理，认真落实预算管理制度要求，强化预算法定意识和纪律意识。积极配合开展政府采购事项等专项督查，每年委托审计机构对局属事业单位开展审计，向局党组作专题汇报。抓好问题整改，闭环管理、跟踪督办各类监督整改情况，以各类巡视巡察、审计检查反馈问题整改为契机，抓好具体问题整改，完善防控制度机制。 

　　采取自下而上、上下结合的方式，开展廉政风险排查防控工作。结合机构改革、事业单位改革重点工作梳理权责事项，对重点领域、关键环节易发廉政风险逐项排查。 

　　作为服务社会化监管主体，在落实监督管理“清”要求的同时，探索创建党建联盟引领后勤服务发展模式，做好资源共享、机制衔接、功能优化、感情融合的“亲”文章。抓融合，让党建联盟“聚”；抓建设，让党建联盟“强”；抓服务，让党建联盟“联”；抓发展，让党建联盟“领”；抓纪律，让党建联盟“廉”。始终关注关心关爱服务外包单位员工的生活困难，通过协调慈善总会和市直机关工会照顾、组织捐款等形式提供帮助。 

　　风险和成因分析 

　　引进社会专业服务机构，原来直接从事机关事务工作的人员，转为对服务社会化机构开展服务保障管理工作的监管，从做事到管事，面临各种利益的诱惑和考验。结合近年来各领域通报的典型案例，亲清机关事务服务社会化可能面临的风险和成因主要有以下三个方面。 

　　公开招投标不规范，项目公开招标存在被围标的风险。随着近年来我国政府采购相关法律法规的推行，各地政府采购日趋规范，但围标、权钱交易、利益输送等问题仍有发生。有的企业参与竞争靠的是关系和各类潜规则本领，更有甚者，将采取不正当手段公关的重点转向了评标专家。单一来源采购打擦边球风险。缺乏竞争性是单一来源采购特点之一。有些供应商设置技术门槛和专利壁垒，强调唯一性；也有的采购主体刻意将正常项目拖成紧急情况，搞单一来源采购。 

　　合同条款不够严谨，需求与供应匹配度不高。采购主体需求的宽泛性与达成需求途径的多元性，供应商项目的匹配度与专业评审团队的随机性，在某种程度上存在先天不足的风险。聘请法律顾问辅助审查是采购主体的通行做法，但这种审查更多的是对合同条款合法性的审查，对于技术参数等行业标准审查，有赖于采购主体的责任心和专业度。机关事务服务社会化涵盖物业、餐饮、会服、安保、消控等，海量的服务清单给采购主体的监管和供应商的反监管预留了弹性空间。 

　　机关事务服务领域廉政风险与防控短时间内可能缺乏制度支撑。为了让监管方“高抬贵手”，被监管方往往会竭力与监管方搞好不符合亲清要求的关系，且时间越长越微妙，监管方少数工作人员也会因为感情与信任，对履约小问题给予宽容，最终可能引发大问题。 

　　对策举措 

　　分层级明确职责，签订责任书、承诺书，形成防控合力，构建党组主体责任、党组书记“第一责任”、班子成员“一岗双责”、纪检监察机构监督责任、基层党组织主业主责相互衔接的制度机制，压实管党治党政治责任。定期报告全面从严治党和责任人履责情况，班子成员每年向党组书记和派驻纪检监察组负责人报告“一岗双责”履行情况；基层党组织半年和年度报告全面从严治党责任履行情况，抓好问题的整改落实。 

　　加强廉政教育的统筹部署，将廉政教育作为年度党建工作要点及理论学习计划的重要内容，通过主题党日活动、纪律教育等方式抓好落实。提升纪检队伍的素质能力，对基层党组织书记和纪检工作人员开展专题教育，及时传达各级纪委全会精神，学习党纪条规，明确履职要求，熟悉工作流程。充分利用廉政教育基地开展党风廉政教育，增强党员干部不想腐的自觉。 

　　建立基层岗位廉政风险清单，聚焦问题易发多发的重点领域、重要岗位、关键环节，将风险点及防控责任明确到具体岗位或者责任人，将防控工作延伸到最末端，坚决防止微腐败。建立基层岗位逐级廉政责任制，纵向上一级对一级负责，层层传导压力，横向上建立工作流程上的相互监督机制，实行多方验收和双签字。实行高风险岗位定期轮岗制度，设置高风险岗位工作最高年限，到期轮岗，防止“末大必折，养痈遗患”等问题发生。 

　　完善廉政承诺机制，凡政府采购项目，除采购合同外，均应由供应商作出书面廉政承诺，双方分执，相互监督。建立定期学习机制，在党建联盟正向激励的基础上，有针对性地学习亲清政商关系的制度要求和典型案例，努力做到“治未病”。建立专题约谈机制，如有信访、投诉，有针对性地约谈供应商，了解情况、核查问题，或配合做好上级纪检监察部门约谈的衔接保障工作。 

　　规范政府采购行为，将公开招标作为政府采购主要方式，拟采用非公开招标的，必须报批和备案；拟采用单一来源采购方式的，由政府采购专家库内相关行业专家3人以上形成专业论证意见，经分管领导同意后报财政部门审批。严格执行合同管理办法，所有民事合同均需经过合法性审查和财务审查。对采购项目的质量和数量等进行验收，财务部门根据合同履行情况办理采购资金结算。 

　　探索开发机关事务数字监管平台预警功能，以“数智杭州”建设和实施数字化为契机，开发完善机关事务综合平台，探索数字监管预警功能。探索物品采购验收领用扫码功能，实行一件一码、一次销码，减少人为疏漏，节省人工成本。完善物资出入库线上操作流程，努力实现物资品类、消耗数量、流程去向及经办人员等可查可控可追溯，规制自由裁量权。