充分发挥机关事务部门职能作用 为推动实现沈阳全面振兴全方位振兴贡献力量

　　 文/高伟

　　“推动实现东北全面振兴全方位振兴”是习近平总书记寄予东北、辽宁老工业基地的殷殷重托。沈阳是辽宁振兴发展的“排头兵”，必须干在实处、走在前列、当好先锋。沈阳机关事务工作要自觉对标这一要求，锚定机关事务“十四五”规划目标，锚定“一体两翼”发展方向，为推动实现沈阳全面振兴全方位振兴贡献机关事务力量。 

　　聚焦“三型机关”建设，把准机关事务工作方向 

　　国管局在《关于推进新时代机关事务工作的指导意见》中提出：机关事务工作为党和国家中心工作服务，必须始终坚持和加强党的全面领导，建设牢固树立和践行“四个意识”的政治机关，坚决落实党中央、国务院决策部署的行政机关，为党政机关规范高效运行提供有力保障的服务机关。各级机关事务部门要牢记这个定位，充分发挥职能作用，努力建设全面过硬的“三型机关”。 

　　——建设绝对忠诚的政治机关。习近平总书记强调，“中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。”机关事务工作看起来是单纯的业务工作，但每项工作都体现着政治要求。因此，各级机关事务部门都是特色鲜明的政治机关，必须自觉把政治性作为第一属性，把旗帜鲜明讲政治作为第一要求，把政治建设作为首要任务，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，在贯彻中央八项规定及其实施细则精神、推进党政机关厉行节约反对浪费等方面主动担当作为，在推进业务工作中体现政治态度、凝炼政治品格、提升政治能力，确保机关事务工作始终沿着正确的方向发展。 

　　——建设优质高效的行政机关。机关事务工作是党政工作的重要方面，是保障党政机关高效有序运转不可或缺的重要力量。因此，各级机关事务部门要聚焦主责主业，统筹整合资金、资产、资源，带头落实过紧日子要求，推动节约型机关建设，不断提升管理效能。近年来，沈阳机关事务部门不断强化归口管理职能，制定印发《沈阳机关事务工作“十四五”规划》，促进国有资产保值增值，推动形成“实体+虚拟+互联网+人工辅助”管理新路径；推进党政机关办公用房“五统一”，拓展了闲置房产处置新渠道；圆满完成公务用车管理专项领域示范点建设工作，获评首批“全国公务用车管理专项领域创新引领实践单位”，提升全生命周期管理新境界；迈出合同能源管理试点的新步伐，为助力碳达峰碳中和作出新贡献。 

　　——建设能力过硬的服务机关。机关政务工作要做好，机关事务工作必须为其提供充分的服务保障。沈阳各级机关事务部门积极主动作为，着力在全国机关事务同行中找参照，在落实市委市政府要求上求深化，在干部职工期待中抓提升，坚守“有限资源、无限服务”价值追求，努力建设能力过硬的服务机关。以市本级疫情防控为例，沈阳市机关事务管理局按照市委市政府要求，第一时间制定印发《机关常态化疫情防控指南》等文件；在集中办公区组建4支共80人服务保障队，日均核酸检测1200余人，提供盒饭保障2500余份；坚持每天向88家市直单位发送最新疫情防控排查要求，先后2批次组建110余人次的抗疫先锋队，在社区一线、隔离酒店、车站超市等20多个点位上连续作战，为打赢疫情防控战奠定坚实基础。 

　　推进集约节约管理，夯实机关事务工作基础 

　　沈阳各级机关事务部门坚决响应市委市政府“振兴新突破、我要当先锋”专项行动号召，按照“管优国有资产、管好办公用房、管住公务用车、管实公共机构节能”的要求，持续推进集约节约管理，不断夯实机关事务工作基础。 

　　——管优国有资产。向信息平台要效益。在国有资产管理信息平台原有功能基础上开发设计了资产配置管理、资产绩效管理、资产清查、公物仓管理、单位多层级审批等全新模块，实现分类、分级、分析3大功能，提升了资产管理精细化水平。向管理模式要效益。推动市本级公物仓“实体+虚拟”一体建设，构建“实体+虚拟+互联网+人工辅助”管理模式，做到“资产动态调整，底数随时掌握”。制定《市本级行政事业单位国有资产处置管理办法》等3项制度，梳理核心流程“一图四表七要件”，开展资产处置、评价、考核通报等工作。2021年报废资产4万余件，价值约7.98亿元。向存量资产要效益。对有关单位提出的资产保障需求做到应调尽调，实现资产共享共用。2020年以来，从公物仓存量资产中为全市政法队伍教育整顿专项活动、健康驿站建设、基层乡镇调剂办公设备等1300余件，节约购置经费700余万元。向专项资产要效益。出台《专项资产管理工作规程（试行）》，优化专项资产保存、鉴定、拍卖、处置等流程，会同市财政、市发展改革等有关部门建立专项资产处置联席会议制度，定期对罚没资产进行研判、采购鉴定、评估、拍卖处置，确保专项资产保全保值增值。2021年以来，对4批274件市纪委监委罚没资产进行集中拍卖，拍卖金额443万元。 

　　——管好办公用房。把归口职能统起来。制定《沈阳市党政机关办公用房管理办法》，从制度层面明确由机关事务部门负责办公用房规划、权属、调剂、处置、维修等工作，实现办公用房由各部门自行管理向机关事务部门集中统一管理转变。把行业标准立起来。在省机关事务管理局指导下，牵头起草公布了《党政机关办公用房管理规范》《党政机关办公用房维修管理规范》2项地标（辽宁省地方标准）。通过“清、腾、移、挪、换”等方式，推动形成8个集中办公区，保障面积约26.19万平方米，降低了运行成本，提高了保障效能。把闲置房产用起来。为10余家市直部门调配办公用房近4.1万平方米；盘活闲置房产160余处，取得收益3500余万元；公开拍卖出售闲置房产72处，拓宽了闲置房产处置新路径。把权属统一牵起来。以开展办公用房“集中清查整改和数据年报”为契机，详细梳理5大类20余项房产权属情况，积极推动房产权属变更工作，已完成第一批16处、面积11.18万平方米房产变更工作，第二批房产权属变更工作正在有序推进中。 

　　——管住公务用车。实施全生命周期管理。制定《公务用车编制管理暂行办法》《三定点管理办法》《车辆处置实施细则》等7项配套制度，全方位细化公务用车编制核定、配备更新、处置、“三定点”等工作流程，为全面规范管理奠定基础。实施全链条闭环监管。线上发挥“互联网+公务用车”优势，通过公务用车信息平台，对公务用车使用时间、地点、加油、维修、保险等信息进行全程监督；线下规范“一车一卡”加油、“三家询价”维保、“线上预约”投保3项措施，建立车辆监督日报备、节假日联合检查、车辆运行通报等5项制度，杜绝了“公车私用”等问题发生。2021年市本级公务用车运行经费同比下降10.2%。实施全维度立体保障。建立“自有保障车辆优先+部分车辆集中统筹+社会车辆补充”全维立体保障模式。集中划转15台公务用车用于专项保障；择优选取3家社会汽车租赁公司，签订应急保障用车框架协议并建立应急预案，提高了应急保障能力。实施全口径统筹调配。按照相关规定，实现一般公务用车、执法执勤用车、特种专业技术用车的全部归口管理。将相关单位使用效率低、闲置周期长的公务用车，纳入全口径统筹调配清单，实现集中管理、统筹使用。 

　　——管实公共机构节能。突出根植绿色理念。以“全国节能宣传周”“世界地球日”等时点为窗口，组织各级公共机构大力宣贯简约适度、绿色低碳的工作生活方式。2021年，累计张贴、发放各类节能宣传用品51000余份。突出节约示范创建。将节约型机关创建与节约型公共机构示范单位创建、公共机构能效领跑者遴选、节水型单位创建等创建活动互相融合，发挥协同互促作用，提升创建工作质量。突出目标导向管理。制定“制止餐饮浪费”专项行动方案，将“制止餐饮浪费”纳入公共机构节能考核指标体系，构建餐饮节约的精准管理模式，制止餐饮浪费，生活垃圾分类步入常态化。突出节能技改驱动。在省内率先颁布公共机构合同能源管理项目实施指导文件，明确标准流程推动试点项目落地，与国网电力开展战略合作，全力打造可再生能源应用和能源系统智慧化运行的优质示范项目，与国有银行建立工作机制，开辟贷款绿色通道助力低碳发展。发挥公共机构节能专项资金牵引作用，深化节电、节水、节油、节气技改工作，持续推广利用太阳能、光伏发电等技术，满足用电、采暖等需求。 

　　深化体制机制创新，提升机关事务工作质量 

　　2020年以来，沈阳市机关事务管理局持续深化体制机制创新，设立采购管理处和内部审计处，加大智慧平台建设力度和理论研究深度广度，取得良好效果。 

　　——集中采购严把控。打造效率型采购。建立以“执行—控制—反馈—提升”为内核的机关事务采购管理闭环，梳理与采购制度相衔接的操作规范、标准文件、合同范本、业务指南等，实现采购流程最优化、行为规范化、模板标准化，全面提升采购工作效率。打造标准型采购。建立规范产品和供应商准入规则，细化货物、工程、服务3类4级10余项采购流程、15个标准化模板，建立集现场接待、电话咨询、信箱留言、微信群组等线上线下“四位一体”采购咨询服务体系，努力构建标准清晰的采购格局。打造规范型采购。成立专业化采购管理机构，统筹协调各部门提出的采购计划，对大项采购实行集中管理，对小额采购进行指导监督，全面规范采购行为；通过需求网上公示、委托第三方专业机构论证等方式，引入外部制约机制，从源头规范采购需求；推行合同公告、第三方质检验收、结果评价等程序，引入外部监督机制，规范合同验收。打造诚信型采购。加强信用信息在采购活动中的运用，定期对供应商信用进行评价考核，坚决做到“让守信者受益，让失信者难行”，形成优胜劣汰的良性机制。近两年，通过考核淘汰供应商和第三方委托代理机构12家，高质量完成集采项目887个。 

　　——内部审计全覆盖。创新制度体系建设。出台《沈阳市机关事务管理局内部审计工作暂行办法》《内部审计实施规范》《市机关事务管理局审计流程》《财务审计细则》《采购项目审计细则》《工程管理审计细则》，构建多元化、全覆盖、效率型内部审计模式。履行“经济体检”职能。对重大事项实施事前咨询建议，提高决策的科学性；对财务活动和基建工程实施事中跟踪审计，及时发现风险漏洞，保障资金安全，提升资金使用效益；坚持对特定事项实施事后监督审计，实现对单位经济活动的有效监督和评价。发挥“以审促管”作用。建立分类归集和分析建议相结合的跟进型内部审计机制，对内部审计检查发现的问题，建立清单，跟进整改，限期销号，发挥内部审计强内控、防风险、促发展的作用。 

　　——数字赋能提质效。强化顶层设计。截至目前，已初步创建“4+2+7”模式，形成4个机关事务管理平台（国有资产管理平台、办公用房管理平台、公务用车管理平台、后勤服务保障平台），2个主要载体（电脑端和移动端），7个功能模块（督查督办、随手拍报修、访客预约、零采比价、一卡通扫码就餐、核酸检测服务、建议留言）的基本格局。优化平台功能。在资产管理方面，围绕资产登记及使用、公物仓管理等业务，实现固定资产账实相符、账账相符；在办公用房管理方面，由智能平台设计提供最优匹配方案，解决办公用房“拼盘插花”问题；在公务用车管理方面，重点对公务用车维修、保养、油耗等基础数据进行智能分析，找出节约方向，控制运行成本。拓宽保障范围。依托协同办公系统，新建专项行动督查督办模块；依托后勤服务保障平台，积极推进集中办公区重要点位、水电燃气等智能监测；依托移动手机客户端，实现拍照报修、外来人员手机预约、跨办公区扫码就餐等便捷功能。 

　　——政校合作开新篇。今年，沈阳市机关事务管理局将与沈阳大学建立战略合作关系并成立机关事务研究中心。在理论研究方面，双方将围绕机关事务集中统一管理，机关事务法治化和标准化、信息化建设，节约型机关与绿色机关建设，机关事务文化建设等方向开展理论和应用研究，构建机关事务研究的“沈阳样本”。在决策咨询方面，双方将围绕国管局和省机关事务管理局部署开展的重大（试点）课题项目、市委市政府关注的机关事务重难点领域、制约机关事务发展需要出台的前沿政策等方面开展深度合作，打造机关事务研究的业内一流智库。在人才培养方面，沈阳大学将依托学科优势为沈阳机关事务系统人员在教育培训、理论辅导、继续学习、学历提升等方面提供支持，沈阳机关事务系统将为沈阳大学在读在研人员提供专业实习、业务实践等综合性研习平台，树立政校合作新典范。 

　　凡是过往，皆为序章。站在新的历史起点，面临新的形势任务，沈阳机关事务工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以更坚定的信心、更务实的作风、更犀利的锐气，进一步提升工作质效，以优异成绩向党的二十大献礼。