让趴着的资产动起来——湖南省直单位公物仓功能作用初显

　　 文/湖南省机关事务管理局

　　建立行政事业单位公物仓机制，是贯彻党中央、国务院关于厉行节约反对浪费和党政机关带头过紧日子要求的具体行动，是加强集中统一管理、推进集约高效保障的有效途径。2021年以来，湖南省机关事务管理局联合省财政厅积极探索建立公物仓保障新模式，开展实地调研、选址改造，完成系统开发，归集资产并建立调剂借用机制，基本建成省直单位公物仓。 

　　建设理念：有余、有需、有序 

　　近期，湖南省直单位公物仓启动试运行。首批纳入公物仓实施集中统一管理的资产共873件，价值921万元，主要来源于20多家省直单位以及若干酒店退用资产。目前已完成调剂（包括跨层级跨区域调剂）、捐赠、借用的资产共6批次335件，公物仓功能作用初步显现。 

　　遵循“有余、有需、有序”的理念，湖南省直单位公物仓建设坚持从供需两端发力，调剂余缺、共享资源。“有余”，即归集低效运转、长期闲置、腾退移交、超标准配置等多余、用余资产入仓管理，防止浪费；“有需”，即对准省直单位重大活动应急需求及日常办公需求出仓配置，盘活增效；“有序”，即实行出入仓闭环管理，明确申报调拨标准，严格交接操作流程，确保公物仓运行规范有序。 

　　建设框架：实体、流程、制度“三位一体” 

　　湖南省机关事务管理局坚持系统谋划，按照实体仓储、信息系统、管理办法“三位一体”架构建设省直单位公物仓，通过集中分散结合管理、线上线下融合运行，加快推动实体仓储保障向虚拟信息平台整合保障的转变。 

　　因地制宜，高标准打造实体仓。2020年，《关于深化湖南省省直党政机关和参公事业单位国有资产管理体制改革的意见》印发，为省直单位公物仓建设提供了政策依据。管理局党组高度重视，成立公物仓建设项目领导小组及多个工作小组，会同省财政厅赴上海、四川等地调研公物仓建设经验；与民盟湖南省委会组成专家课题组，对5家具有代表性的省直单位开展资产供给侧、需求侧摸底调研，了解闲置资产现状及资产调剂需求等情况，明确公物仓建设的目标、思路、模式、运行机制等。对长沙市内的多处闲置仓库（房屋）开展实体仓选址调研查勘，综合考虑位置、环境、面积、结构等因素，选定公物仓建设场地。改造建成的实体示范仓总面积约430平方米，内设家具用具库、设备设施库和值班监控室。 

　　优化流程，高标准开发虚拟仓。组织专业技术力量，梳理功能需求，模拟需求场景，由局属信息公司承担省直公物仓管理信息系统研发任务。该系统依托湖南省电子政务云平台运行，现已完成资产基础信息管理、资产发布展示、出入仓流程管理等主要功能模块，具备资产基础信息录入、信息发布，资产入仓、借用、调剂、捐赠流程审批，仓库管理、运输管理、统计分析等功能，通过电脑端或手机端可在线完成从配置申请到业务审批的全过程管理、全流程操作。系统按统一数据规范开发，便于后续实现与其他资产管理业务系统的互联互通、信息共享和业务协同。 

　　建章立制，高标准制定管理办法。省财政厅和管理局经过充分调研、多轮沟通，联合制定印发《湖南省省级行政事业单位公物仓管理暂行办法》，建立了省直单位公物仓管理制度及长效机制，明确了管理范围，规定将低效运转或闲置一年以上且能继续使用、超标准配置、因机构撤销合并收回、举办大型会议活动购置等7类省直单位国有资产纳入公物仓管理。规范管理流程和具体要求，明确资产入仓、调剂借用、资产退仓、账务处理等业务流程和操作规范。提出了监督检查要求，对省级行政事业单位长期低效运转、闲置、超标准配置资产入仓情况进行日常监督和专项检查，确保相关资产应入尽入，仓内资产应用尽用。 

　　运行机制：用仓管仓一体化 

　　建好、管好、用好省直单位公物仓是机关事务部门的职责所在，是建设节约型机关的题中之义。充分发挥公物仓集约节约效能的关键在“用”。当前，湖南省直单位公物仓“三位一体”架构已经成型，在运行中将进一步优化流程、加强管理，让趴着的行政事业性存量资产加速流动，真正用起来、活起来。“要强化用仓理念，自觉增强勤俭节约、艰苦奋斗意识，省直单位有资产需求先从仓里拿，再考虑购置，循环利用、物尽其用。”湖南省机关事务管理局局长李永军说。 

　　坚持分类管理，拓宽进仓渠道，定期清查盘点，动态掌握资产使用情况，及时将低效运转等7类资产纳入公物仓管理。优化集中调配，完善出仓机制，以用为先、效益为先，综合调剂、借用、捐赠、转让等方式将合适的资产配置到合适的位置，实现公物仓资产供需的有效对接。落实管仓责任，坚持实物管理与价值管理相结合，资产管理与预算管理、财务管理相结合，按照“虚实融合”“统分结合”的方式加强运行管理、过程管理、安全管理，防止资产闲置浪费，节约平台运行成本，确保每一宗国有资产都能够安全完整、高效利用。 

　　“建立公物仓，正逢其时，意义重大。”湖南省财政厅副厅长邓斌说，各单位和部门要突出一个“统”字，统一认识、统一协调、统筹联动，把建立公物仓作为重要任务来抓；突出一个“合”字，在空间布局上点面结合，建设模式上虚实结合，工作机制上形成合力，共同做实做活公物仓；突出一个“效”字，讲效率、讲效益、讲效果，实现国有资产的效益最大化；突出一个“严”字，严格盘点、严明纪律、严格监督，用好公物仓节约财政资金，为支持稳住经济大盘作出贡献。