坚持“五个三”思维范式 创新开展机关事务标准化建设

　　 文/覃艳 谭修刚

　　标准化是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化建设，实现机关事务规范化、科学化管理的现实需求和必然要求。为深入贯彻落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，落实《国家标准化发展纲要》和国管局“一体两翼”推进机关事务治理现代化战略，结合近年来机关事务标准化建设实践探索，笔者认为，应该坚持“五个三”思维范式，更好地推动机关事务标准化实践创新。 

　　三懂：懂方向、懂需求、懂业务 

　　机关事务标准化建设作为机关事务现代化治理的重要手段，应准确把握机关事务工作的特殊属性，对标价值使命、职能定位、管理标准和发展目标，做到懂方向、懂需求、懂业务。 

　　懂方向就是始终坚持机关事务工作的政治属性，围绕中心、服务全局，坚持法治化赋权、标准化提质、信息化赋能，统筹推进标准化建设，更好地发挥标准化的战略性、基础性、引领性作用，推动机关事务工作的系统化、规范化、科学化发展，促进效能的全面提升，更好地为党委、政府中心工作服务。 

　　懂需求就是坚持需求牵引、问题导向，深入开展调查研究，深刻认识新时代机关运行保障工作的新特征、新变化、新要求，把握机关运行保障工作的本质内涵和矛盾规律，充分了解和满足服务对象对服务质量和效率的本质要求，精准把握工作实际，制定科学、合理、适用的标准，强化标准质量和执行效果。 

　　懂业务就是准确把握机关事务部门的职能定位和职能作用，兼备标准化知识、专业知识和研究能力，将标准化的理念、原理、原则、方法运用到保障服务管理的全领域、全过程、各节点，建立起系统规范、科学协调的机关事务标准化运行体系，推动制度与标准互通、标准化与信息化互融、标准化与业务工作互促、宣传引领与评估监督互补，以标准体系的规范高效运行助推机关事务工作高质量发展。 

　　三提：提质量、提效能、提形象 

　　建设高质量的机关事务标准体系，应坚持优化服务质量、规范保障行为、提升管理效能目标导向，充分发挥标准在机关运行保障工作中的约束、控制功能以及文化建设功能，强化机关事务部门的职能作用，提升机关事务部门良好形象。 

　　提质量应秉持服务精准、管理高效、质量至上的工作理念，聚焦机关事务主责主业，运用标准化手段对保障服务管理的具体业务进行系统梳理，运用标准的方式对实践经验做法进行固化、优化，构建起与法规制度、政策要求协调一致的技术标准指标体系和评价指标体系，通过标准量化、实施管控、评价改进，实现保障活动安全到位、服务流程有序有效、管理行为科学规范。 

　　提效能应按照“标准化为本、信息化为用、体系化为纲”总体思路，建立完善机关事务全域标准体系，以信息化赋能，强化标准实施，规范管理流程、调剂保障资源、约束服务行为、控制运行成本，更好地适应大数据物联网时代背景下政府管理从粗放型管理向精细化管理转变的新要求，为机关事务融入现代化治理体系、提升现代化治理能力提供有效支撑。 

　　提形象应立足更好地服务党政机关和人民群众对机关事务工作多层次、多样化的保障需求，坚持抓事务细节，明服务症结，着力重点突破。加大“三公”经费管理等领域的标准供给和执行力度，实现机关事务保障服务管理扁平化、服务精准化和文化向善化，提高为党政机关服务的公信力、满意度和品牌效应。 

　　三新：新思维、新方式、新效果 

　　积极融入现代化治理新格局，促进机关事务效能变革，深化学习研究，以新思维、新方式、新效果为牵引，持续推进机关事务标准化建设，形成更加主动、更加系统、更可持续的机关事务标准化工作制度机制，确保高标准体系常态化高效运行，推动机关事务保障服务管理实现最佳工作秩序、赢取最优工作成效。 

　　新思维就是坚持守正创新，建立完善机关事务工作对标达标机制和持续改进机制，总结提炼实践经验，学习借鉴国内外先进理念和技术方法，立足实际科学制定标准，通过实践检验标准、优化标准，在标准化实践中补短板、强弱项，推进高质量的标准体系建设。 

　　新方式就是不断探索，保持与基层工作者同频联动，充分激发广大干部职工的创新活力，将实践经验复盘总结变为文字，将服务流程体会思考变为表单，将管理方法精准研究变为数据，帮助干部职工更好理解、掌握和运用标准，提高对标准的认知水平和执行能力。同时，着力培养一批高素质的标准化专业人才，为标准的制修订和质量把控做好人力资源储备。 

　　新效果就是把党政机关广大干部职工和人民群众不断增长的高质量服务需求度和对机关事务工作的认同感、满意度作为机关事务治理效能的评价指标，建立完善标准实施评价指标体系，充分回应服务对象的合理需求，促进标准落地落实，提升标准的实施效果，以量变的积累推动机关事务服务保障质量水平和管理效能从“应变”到“转变”的跨越。 

　　三化：体系化、信息化、可视化 

　　立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全方位多层面推动机关事务标准化建设，要运用综合标准化原理和方法，坚持效果定位，多措并举、多方联动，注重在体系化、信息化和可视化上下功夫、见成效。 

　　体系化即遵循标准化系统理论，解决标准有没有和碎片化等问题，落实标准化工作主体责任，以省级机关事务标准体系框架为基础，市州、区县等单位标准体系建设为呼应，以点连线、以线带面、以面拓体，构建结构科学、内容全面、层级清晰、衔接紧密的地方机关事务全域标准体系。 

　　信息化即借助人工智能、大数据分析等信息技术，为标准制修订和标准运用提供更加科学精准的基础支撑，对具体量化标准和操作流程标准，以参数配置、自动控制等信息化手段进行编程固化，在标准实施过程和关键环节开展达标判断、实时监控、责任绑定和追溯，通过信息平台、感知终端赋能标准应用、高效监管与考核评价，实现标准化信息化“两化融合”。 

　　可视化即以推动标准实施运用为核心，汇总梳理标准文本，转化为简明扼要的标准化视频、图册、场景，形成生动形象易懂的理论看板、朗朗上口的执行口诀等，快速指导基层执行者让标准入眼入脑、上心上手，更好地将标准用于实践、转化为运用效能，使人民群众和广大干部职工对标准化实践成果有“看得见、摸得着”的直观感受和效果体验。 

　　三度：取角度、把尺度、有温度 

　　标准的生命和价值在于实施。坚持取角度、把尺度、有温度3个维度，使标准化工作有的放矢，是推动标准体系常态化有效运行，促进机关事务标准化生态圈良性发展的重要环节。 

　　取角度就是着力推进机关事务集中统一管理，以机关事务日常工作中涉及面广、使用频率高的核心业务、关键环节为重点，经过深入调研论证，确定标准建设内容，使标准与业务深度契合，定性、定量指标科学精准，真正让标准适用、管用、好用，更好地“用起来、活起来”，实现标准化与业务工作互促。 

　　把尺度就是科学谋划、稳步推进标准化建设，定计划、做方案，立足区域或单位的现有基础和工作实际有序推进，统筹发展不搞“一刀切”，不盲目跨越追求速度，避免脱离实际贪大求全，使标准化流于形式、成为额外负担。按照急用先行、写我所做、做我所写的思路开展标准制修订，注重特色，突出质量效果，在实践中不断优化完善标准体系。 

　　有温度就是坚持党建引领、基层干部执行、服务对象体验为一体，使机关事务标准化上接天线、下接地气，进一步浓厚标准化工作氛围，充分利用世界标准化日等重要节点，学习贯彻《国家标准化发展纲要》，规范开展政策解读及机关事务标准化宣贯培训活动，让广大干部职工释疑增信，从标准化工作成效中充分感受到标准化带来的红利和便利，点燃基层执行标准的内驱动力，使标准执行更主动、更高效。