坚持勤俭办一切事业 努力打造更高水平公物仓

　　 文/邹畅

　　翻看近年来公物仓建设成绩单，一串串数据传递出可喜信号—— 

　　中央行政事业单位公物仓将70多个中央部门7100多家单位的自建公物仓进行统一管理，两年多来以调剂或周转使用方式，节约设备家具购置资金7800多万元，各部门机关本级公物仓建成率达80.68%。 

　　江苏省探索建立多层级的资产调剂机制，成功申报3家公物仓创新试点建设单位，大力加强资产修复性使用，提升运输、安装、调试等“一站式”服务水平，有序推动调剂共享全域推进、省市区三级联动。 

　　四川省乐山市坚持以办公设备物资为基础，以办公用房、公务用车为重点，构建机关事务资产“大公物仓”，累计调剂设施设备1.5万余件（次），节约财政资金9000余万元。 

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　　创新构建现代公物仓体系是落实习近平总书记关于机关事务工作重要指示精神的有力举措，也是新时代机关事务工作发展的内在要求。2020年5月以来，国管局组织开展中央行政事业单位公物仓试点工作，紧紧围绕中央行政事业单位国有资产管理职能履行，聚焦盘活用好存量资产，探索建立跨部门、跨地区、跨层级的资产调剂使用和共享共用机制，取得了积极成效。为进一步健全国有资产共享共用机制，统筹推进公物仓全国“一张网”建设，今年5月，国管局资产管理司牵头开展公物仓创新试点建设单位征集，遴选出43家创新试点建设单位，启动公物仓创新试点建设工作。 

　　为实现公物仓全国“一张网”铺路 

　　“带头践行过紧日子要求，发挥政府机关示范作用”，进入江苏省省市区联动公物仓，首先映入眼帘的是入口处的宣传标语。仓内办公桌椅整齐罗列，闲置物品用泡沫薄膜小心包裹着，像被呵护的孩子。“用对了地方，边角料也能发挥大作用；修好了瑕疵，老物件也能焕发新生机。”江苏省机关事务管理局资产管理处叶敏自豪地说。 

　　作为刚刚入选的公物仓创新试点建设单位，江苏省各级机关事务部门把公物仓建设作为节约型机关建设的重要内容，积极探索方法路径，促进资产资源共享共用和循环利用。叶敏介绍说，江苏省注重一体化推进公物仓的建设、运用、管理工作。探索建立资产调剂整体化机制，省机关事务管理局与南京市机关事务管理局合作建设“省市区机关联动公物仓”，今年以来调剂资产530多件。常州市机关事务管理局推进市、区、镇（街道）、村（社区）四级公物仓联动调剂机制，发挥同城联动效应。泰州市机关事务管理局与市纪委、公检法密切协同，集中管理执法机关罚没物品，解决罚没物品集中保管难等问题…… 

　　江苏省公物仓建设工作是创新构建现代公物仓体系的一个缩影。在确立公物仓创新试点建设单位工作过程中，国管局资产管理司有关负责同志惊喜地发现，除了试点征集通知中推荐的公物仓应用功能拓展、信息平台建设、运行机制优化等重点领域外，各单位还结合自身工作实际，申报了公物仓同域建设、集中办公区公物仓建设等特色领域，“既丰富了公物仓创新试点建设的内容，也说明各地都在积极探索，这给下一步政策的研究制定提供了很多启发，让我们真切感受到了这项工作蓬勃的生命力。” 

　　为保证公物仓创新试点建设单位评选的专业性、规范性和科学性，8月初，国管局资产管理司邀请有关领导专家组成评选工作组，制定了方案可行性、示范带动性、平台兼容性等10个方面的评选标准，综合评估申报材料。同时，通过电话调研、实地座谈等方式，加强与各地区、各部门机关事务管理机构的沟通交流，详细了解试点单位公物仓建设现状和下一步计划，征求对公物仓创新试点建设工作的意见建议，建立完善工作交流机制。综合工作组初评和工作调研情况，遴选出财政部、北京市机关事务管理局等43家单位作为公物仓创新试点建设单位，开始为期9个月的试点建设工作。 

　　“把试点建设期限定为9个月是综合考虑各试点建设单位工作实际确定的。”国管局资产管理司有关负责同志介绍，部分中央和地方机关事务管理机构的公物仓建设尚处于起步阶段，需要一定时间才能取得预期效果，一些试点建设单位虽然有较好的工作基础，但在应用功能拓展、运行机制优化、信息平台对接等方面的创新还需逐步实现。 

　　当前，国管局正在推进全国公物仓应用服务平台开发建设工作，总体进度安排与公物仓创新试点建设相契合，一方面可以借鉴地方的首创经验完善平台设计方案，使其更好地满足各地区、各部门的使用需求；另一方面借助公物仓创新试点建设工作推广平台使用，使更多地方、更多单位接入应用服务平台，实现公物仓全国“一张网”。 

　　“一盘棋”推动公物仓建设 

　　两年多来，中央行政事业单位公物仓累计入仓资产2.5万余件、原值2.06亿元，出仓1.17万余件、原值7800多万元。 

　　不弃微末、不舍寸功才能笃行致远，从中央行政事业单位公物仓建设到全国公物仓创新试点工作，任何成绩的取得都不是一蹴而就的。 

　　2020年9月，中央行政事业单位公物仓示范仓挂牌，实现了闲置资产入库、维修、展示、调剂的“一站式”运营。两年来，国管局通过加强政策引导、搭建信息平台、建成运行示范仓、委托第三方机构提供专业化服务，积极扩大公物仓覆盖范围、拓宽资产来源、拓展资产功能，着力提升资产使用效率。各部门积极响应，生态环境部、水利部、国资委等部门将办公区调整腾退下来的资产纳入集中仓管理，统筹用于部门间调剂；国家发展改革委、农业农村部、商务部等部门依托公物仓建立完善内部调剂共享机制，促进资产循环使用、节约利用；税务总局、统计局等部门在全国垂管派出单位部署开展公物仓工作，推动资产跨地区、跨层级调剂共享；国务院办公厅、退役军人部、贸促会等部门通过公物仓开展对口支援、定点帮扶等工作，拓展公物仓应用功能，提升公物仓政治和社会效益。 

　　“组织开展全国公物仓创新试点工作是拓展而非开辟。公物仓建设和运营的根本理念在于勤俭办一切事业。搭建统一的应用服务平台，既是为了避免重复投入、重复建设，也是为了避免因各自为政形成信息孤岛。”国管局资产管理司有关负责同志表示，当前工作是与中央行政事业单位公物仓建设相辅相成、相互促进的。一方面，公物仓创新试点建设以中央行政事业单位公物仓为基础，在中央行政事业单位公物仓2年多的试点工作中，着力丰富公物仓应用功能、完善信息平台、优化运行机制、制定流程规范、提升规模效应，探索出一套行之有效的管理模式，为开展公物仓创新试点建设、将中央部门的经验做法向全国推广打好了基础。另一方面，公物仓创新试点又为中央行政事业单位公物仓探索了发展方向，本次创新试点建设确定的应用功能拓展、信息平台建设、运行机制优化、集中统一管理、全域推进等建设领域，也是中央行政事业单位公物仓下一步的发展方向。通过创新试点的探索实践，可以纵深推进全国范围的公物仓建设，提升公物仓建设管理标准化信息化水平和综合效能。“与其说是首创，不如说是不断扩展公物仓建设的外延，扩大整个公物仓建设生态。” 

　　“但两者在单位范围、功能定位、机制建设方面也有一定区别。”国管局资产管理司有关负责同志介绍说，中央行政事业单位公物仓试点工作聚焦中央国家机关各部门及其所属各级行政事业单位，全国公物仓创新试点建设的范围拓展到了中央、省、市、县四级，建设主体不再仅限于机关事务管理部门，财政部门也被纳入进来。 

　　记者梳理发现，中央行政事业单位公物仓试点工作主要进行资产的调剂使用、共享共用，全国公物仓创新试点建设在此基础上进一步丰富了调剂共享的资产种类，拓展了资产租赁保障、罚没等专项资产管理等应用功能，公物仓服务能力进一步提升。通过开展公物仓创新试点建设，可以推动中央与地方、公物仓不同应用功能模块信息系统之间互联互通、信息共享和业务协同，强化资源整合，发挥乘数效应。 

　　协同推进实体+虚拟公物仓建设 

　　在国管局资产管理司的指导下，各地机关事务管理部门也在不断探索适合本地发展实际的公物仓建设路径。 

　　从尘灰扑鼻到整洁明净，从空旷沉寂到生机盎然，湖南湘潭高新经济开发区的一处闲置仓库实现华丽转身。2021年4月，湘潭市机关事务管理局在这里启动市级实体公物仓建设并投入使用。今年7月，“实体+虚拟”公物仓建成。一年多来，共入仓资产7041件，通过调剂、捐赠、出借、拍卖等方式出仓5828件资产，保障了全市重要会议、临时机构和部分市直单位办公用资产配置需求，解决了部分学校、村社区和公益性社团组织办公用品短缺难题，资产再利用率达84.64%，资产回收率达85.02%，节约财政资金850余万元。 

　　距湘潭370公里外的江西南昌，自2020年陆续保障世界VR产业大会云峰会等8项重大重点会议和活动以来，实体公物仓雏形日渐显现。“作为省内公物仓建设前沿阵地，南昌市市级机关事业单位公物仓建立起了标准化、规范化、智慧化、制度化、统一化的管理模式。”南昌市机关事务管理局办公室主任章慧告诉记者，通过开展全市公物赋码，实现“一次赋码、一物一码、覆盖终身”，建立资产标签赋码管理信息系统。同时，积极构造网状结构保障体系，形成调剂一条线、组织一条线、管理一条线、运转一条线、维护一条线等多条长线。建立好资产台账，发挥好各类作用，打破过去“占山为王”的落后框架。通过购买服务补足技术人员缺乏等短板，强化公物仓资产功能和办公用房调配职能的整合，提高使用效率。 

　　依山傍水，叠清泻翠。云南省玉溪市机关事务管理局通过建设公物仓信息化平台，对市级行政事业单位闲置、超标准、低效运转的资产以及组建临时机构、召开重大会议、举办大型活动临时购置的资产，统一管理、统一调配、统一处置，实现资产的经济节约、充分利用和集中共享。“有的部门将腾退的计算机设备捐赠给学校，促进了教育事业发展；有的部门将维修翻新后的办公设备调剂给村、社区使用，改善了基层工作条件；有的部门将可以修旧利旧的物资用于对口帮扶，助力社会公益、乡村振兴。”玉溪市机关事务管理局办公室主任杨伟告诉记者。 

　　“今年以来，我们进一步加大公物仓建设力度，成立专门科室负责公物仓建设管理工作，规划建设公物仓2.0版本。”山东省德州市机关事务保障中心办公室主任张东说。2019年，中心对市级部门单位办公用房进行调整，优化了办公条件，搭建了车型配比合理的实物用车保障平台，公物仓1.0版本建设初见成效。在此基础上，进一步细化实体仓库分类，建立办公家具、电子设备和低值易耗品3类10余个实体仓库，公务用车和办公用房台账全面实现数字化，实现各类家底清楚，资源随时调剂，强化应急保障功能。“小到一颗螺丝，大到一台设备，出入库情况都能随时掌握，基本实现了入库、调剂、借用、归还、报废全生命周期精准化、标准化和智慧化管理。”张东介绍道。 

　　相较而言，甘肃省省级行政事业单位公物仓建设起步稍晚，但后劲十足。2021年7月，甘肃省机关事务管理局相继制定公物仓管理办法和建设实施方案，从管理范围、基本原则、适用情况、运转流程、入仓资产种类、实体与虚拟公物仓结合等方面对全省行政事业单位公物仓管理进行了规范。管理局资产管理处处长任鑫表示，将按照公物仓创新试点建设工作要求，及时发现问题，制定相应方案堵塞漏洞、完善系统。与甘肃省类似，重庆市也在全面提速市级党政机关公物仓建设。2021年12月，市机关事务管理局与市财政局联合印发《关于开展市级党政机关公物仓管理工作的通知》，推动市级党政机关公物仓建设工作。按照实体公物仓“主仓+分仓”“集中+分类分散”管理思路，建立分布式公物仓服务格局。同时，运用大数据信息化手段，加快推进虚拟公物仓建设，搭建闲置国有资产信息平台和租赁社会资产信息平台，实现资产统计查询、信息发布演示、供需调剂审批等功能。 

　　“两年来，各地区、各部门扎实推进各项任务，探索创新公物仓建设机制措施，为做好下一步工作奠定了坚实基础。”国管局资产管理司有关负责同志表示，将面向各地区、各部门加强政策引导和宣传推广，牢固树立“一盘棋”思想，扩大公物仓工作参与度和影响力，推动调剂共享理念深入人心、落实落细。 

　　完善信息平台，开发推广全国公物仓应用服务平台和公物仓地方版系统，为地方机关事务管理部门提供信息化解决方案；强化标准引领，制定《行政事业单位公物仓建设管理工作指南》国家标准，为各地区、各部门开展公物仓建设提供参考和指引，提升调剂共享工作的可操作性和标准化规范化水平；深化理论政策研究，适时组织召开现场会、研讨会，开展重点管理问题研讨，促进各地区、各部门公物仓建设管理经验交流；开展专项工作调研，跟踪建设进展，加强业务指导，协助解决困难……努力打造高水平公物仓的任务依然艰巨。