深入学习贯彻党的二十大精神 以公共机构绿色低碳转型助力碳达峰碳中和

　　 文/徐永胜

　　习近平总书记所作的党的二十大报告，专门就“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”进行战略部署，强调绿色发展、绿色转型、绿色低碳，“积极稳妥推进碳达峰碳中和”。国务委员肖捷在2021年全国公共机构能源资源节约和生态环境保护工作会议上强调，“公共机构是生态文明建设的重要力量，在做好碳达峰碳中和工作中承担着重要职责。”党的二十大报告相关论述，为进一步推进公共机构绿色低碳转型发展指明了前进方向。 

　　公共机构节能降碳取得积极成效 

　　2007年修订的节约能源法首次提出公共机构节能，明确“公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织”，将公共机构作为能源消费重要领域进行规定。党的十八大以来，公共机构节能降碳取得了积极进展和显著成效。一是能效提升和结构优化助力碳减排。10年间，全国157.8万家公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗分别下降18.8%、21.7%，电力消费占比提升15.6%、煤炭消费占比下降30.3%，推广新能源汽车超30万辆，碳排放量减少约4亿吨。二是工作领域拓展助力碳减排。落实中央生态文明建设部署安排，从节能、节水等能源资源节约拓展到碳达峰碳中和、生活垃圾分类、塑料污染治理、反食品浪费等生态环境保护领域，强化经费、办公用房用地、公务用车等集中统一管理，以资源资产的节约集约利用减少碳排放。三是示范创建活动助力碳减排。推动全国12.7万家县级及以上党政机关建成节约型机关，建成节约型公共机构示范单位5114家，遴选公共机构能效领跑者376家、水效领跑者168家、生活垃圾分类示范点146个，示范带动作用不断增强，营造了绿色低碳的良好氛围。此外，在第二十三届联合国气候变化大会中国角边会上，以“中国公共机构引领社会绿色低碳发展”为主题开展国际对话交流活动，在国际舞台讲好中国公共机构节能降碳故事。10年来，公共机构节能降碳成效更加凸显，引领作用更加突出，基本实现由点到面、由浅入深、由表及里的转变，为我国推进生态文明和美丽中国建设贡献了自身力量。 

　　准确把握新时代新征程公共机构节能降碳的使命任务 

　　党的二十大报告提出新时代新征程中国共产党的中心任务，要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，要求到2035年广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。这些任务目标对公共机构节能降碳提出新的更高要求、赋予新的使命任务。一是要着力实施全面节约战略。坚持节约优先，加强各类能源资源节约集约利用是实现碳达峰碳中和的关键支撑，是实现公共机构绿色低碳转型的必经之路。要将节约作为公共机构运行的基本要求，贯穿到绿色低碳转型的各领域、全过程，统筹开展节能、节水、节材、节粮、节地等能源资源节约行动，持续推行绿色办公、绿色采购、绿色出行、绿色消费，集约使用办公用房和土地。二是要着力积极稳妥推进碳达峰碳中和。2021年全国公共机构能源消费总量约为1.7亿吨标准煤，折算成碳排放量约为3.8亿吨，是节能降碳的重要领域之一。我们要对标碳达峰碳中和目标，结合公共机构实际，完善体制机制、健全制度标准、强化监督管理、加强宣传教育，妥善处理好发展和减排、整体与局部、长远目标与短期目标、政府与市场的关系，稳步推动公共机构绿色低碳转型，助力全社会尽早达成“双碳”目标。三是要着力推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。要想真正实现公共机构绿色低碳转型，不仅要推进办公建筑及设施设备的绿色化、低碳化，更要抓好干部职工绿色低碳生产生活方式的培育和践行。我们要充分发挥公共机构的示范带动作用，通过示范、宣传、培训等多种方式，传播绿色文化、营造节约氛围，引导干部职工，带动家庭、社区、社会单位，助推绿色低碳理念成为全社会广泛共识、绿色低碳生产生活方式成为普遍常态。 

　　有序推进公共机构绿色低碳转型发展 

　　学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。2022年6月，习近平总书记对机关事务工作作出重要指示，强调发扬艰苦奋斗的优良作风，坚持勤俭办一切事业，在厉行勤俭节约、反对铺张浪费上作表率。公共机构节能降碳要以党的二十大精神和习近平总书记重要指示精神为指引，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，聚焦绿色低碳转型，坚持系统治理、多元治理、依法治理，持续推动高质量发展，助力碳达峰碳中和目标实现。 

　　一是推进系统治理。公共机构节能降碳是一项复杂的系统工程，既要大力抓好能源资源节约，持续提升电、气、油、水等利用效率，避免不必要支出，也要协调推进生态环境保护，做好生活垃圾分类、塑料污染治理、废弃物循环利用等工作。既要注重“高标”引领，开展各类示范行动，发挥节约型机关等标杆作用，也要坚守刚性“底线”，执行能源资源消费、碳排放总量与强度双控制度，实行公务用车运行费用单车核算制度，“倒逼”公共机构完成节能降碳目标。既要通过优化能源消费结构、实施节能降碳改造、应用可再生能源、提升智慧用能水平等措施，推动公共机构绿色低碳转型，也要坚持先立后破，结合地区和系统实际，有计划、分步骤实施碳达峰行动。 

　　二是推进多元治理。推动公共机构节能降碳由管理向治理转变。首先，要实现治理主体的多元化，进一步强化机关事务管理部门指挥棒作用，发挥好节能服务企业等市场助推器作用，增强公共机构主阵地作用，激发干部职工对绿色美好生活向往和期盼的主人翁作用，形成政府推动、市场支撑、机构履责、职工参与的多元共建共治共享格局。其次，要实现治理手段的多元化，运用市场化机制，鼓励和支持采用能源费用托管服务模式，规范有序参与碳排放权交易，引入新能源、新技术、新产品，调动更多社会资源推动绿色低碳转型；推进现代公物仓建设，通过对通用家具、设备等调剂共享，唤醒“沉睡”的资产，实现二次利用；利用信息化、数字化手段，优化数据采集方式，提高数据统计分析水平，提升科学决策和精准施策能力。第三，要实现治理方式的多元化，全面推行能耗定额管理，探索用能预算挂钩机制，精准抓好重点用能单位的节能降碳；建立健全碳排放管理制度标准，逐步转向碳排放总量和强度“双控”管理；优化监督考核，将碳达峰碳中和、反食品浪费、塑料污染治理等纳入考核，有力推动公共机构节能降碳目标责任制落实。 

　　三是推进依法治理。目前，公共机构节能降碳法治环境趋于成熟，一方面，要坚持依法行政，认真执行公共机构节能降碳法律法规，将制度举措真正落地落实，确保节能降碳目标实现，彰显法治力量；另一方面，要持续健全法治，顺应绿色发展和碳达峰碳中和形势，不断完善法治标准体系建设，重点做好《公共机构节能条例》修订，推动出台碳排放核算等国家标准。同时，以节能宣传周等主题宣传活动为载体，多渠道宣传法治、普及法律，提高干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，让法治成为推动公共机构节能降碳的基本方式和根本保障。 

　　公共机构节能降碳任重道远，需要持之以恒、久久为功，需要协调推进、共同发力，需要专业支撑、外脑助力。立足新时代，展望新征程，我们要在党的二十大精神和习近平生态文明思想的指引下，全面推动公共机构绿色低碳转型和高质量发展，在推进人与自然和谐共生的中国式现代化进程中发挥更大作用、贡献更大力量。