走好生态优先绿色发展之路

　　 文/国管局公共机构节能管理司

　　当前，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育正深入开展、有序推进。各级机关事务管理部门应当学深悟透、深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、核心要义、实践要求，认真履行职责，指导公共机构坚定不移贯彻新发展理念，走好生态优先、绿色发展之路，以推动高质量发展的新成效检验主题教育成果。 

　　锚定目标任务，推动公共机构节能高质量发展 

　　习近平总书记强调，在全党深入开展学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育，是贯彻落实党的二十大精神的重大举措，对于统一全党思想、推动党和国家事业发展，具有重要意义。 

　　必须坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚持学思用贯通、知信行统一，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导推动公共机构绿色低碳发展的强大力量。 

　　联系实际全面系统学思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，要全面系统、及时跟进，也要联系公共机构节约能源资源工作实际，重点抓好3个方面：首先，学习贯彻党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示中关于公共机构节约能源资源工作的内容和要求；其次，学习贯彻习近平生态文明思想和习近平经济思想，深化对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的理解把握；再次，领会把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，不断提高谋划推进公共机构绿色低碳转型的能力。 

　　以深入调查研究为基础解决发展难题。习近平总书记指出，调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好工作的基本功。中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，对调查研究作出部署，提出了“5个必须坚持”等具体要求。当前，公共机构节约能源资源工作进入了深挖节能潜力的攻坚期、多项任务叠加的融合期、绿色低碳发展的转型期和挑战机遇并存的窗口期，各地区、各部门面临的主要问题不尽相同，要求我们把调查研究作为破解难题推进工作的关键抓手。要以求真务实的作风，在纵向上加强对基层公共机构的调研，深入摸排在推动绿色低碳转型实践中存在的问题困难，也要在横向上加强区域间、跨部门的调研，主动学习借鉴先进经验做法，做好对标提升。要注重强化跟踪问效、定期回访，深化调研成果转化运用，真正把调查研究成果转化为破解难题、推动发展的实际成效。 

　　以推动高质量发展的新成效检验主题教育成果。习近平总书记指出，这次主题教育要牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求。总要求的实质是要求全党将思想统一到落实到完成党的二十大部署的各项任务中去，将党的创新理论转化为全面建设社会主义现代化国家的强大力量。近年来，习近平总书记多次就碳达峰碳中和、节水护水、反食品浪费等工作作出重要指示批示，为公共机构全面加强能源、水、粮食、土地等各类资源节约集约利用，有序实施绿色低碳引领行动，助力经济社会发展阐明了实践路径。要做到以实践建新功，就要不折不扣落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示关于公共机构节约能源资源工作的各项要求，不断提高创造性执行的能力，瞄准工作中的堵点淤点难点，围绕基层公共机构所急所盼所需，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、违章制度等5项重点举措贯通起来，解决各种矛盾问题，推动公共机构节约能源资源工作再上新台阶。 

　　胸怀“国之大者”，将厉行节约贯穿于公共机构运行全过程 

　　公共机构类型多、体量大，涉及教育、卫生、文化、体育等多个领域，消费着大量的电、油、气、水、粮食等能源资源，约占全社会消耗量的3.5%左右。节约利用能源资源直接关系到国家能源安全、粮食安全等“国之大者”，在新征程上推动公共机构节约能源资源工作高质量发展，要把这项工作放在构建新发展格局下谋划，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，时刻胸怀“国之大者”，做到在厉行勤俭节约、反对铺张浪费上作表率，落实勤俭节约根本要求，不断提升能源资源利用效率。 

　　坚持勤俭办一切事业。习近平总书记指出，过去我们党靠艰苦奋斗、勤俭节约不断成就伟业，现在我们仍然要用这样的思想来指导工作。勤俭节约是中华民族的传统美德，是我们党一贯的优良作风和政治本色，也是干事创业、治国安邦的重要基石，更是时代发展的迫切需要。机关事务工作涉及党政机关事业单位运行的经费、资产和能源资源等统筹配置、合理使用和有效监管，在服务党和国家中心工作、服务国家治理体系和治理能力现代化、厉行节约反对浪费等方面发挥着重要作用。2022年，国管局印发《关于提高中央行政事业单位国有资产管理效能坚持勤俭办一切事业的实施意见》，提出持之以恒、全方位地“坚持勤俭办一切事业”，确保厉行节约要求贯穿资产管理的全链条、全过程。公共机构节约能源资源管理是以资产管理为基础的集中统一管理的重要组成部分，要紧紧围绕资产管理这条主线往前推，抓好重点单位和重点部位节能，控制住资产运行耗费的关键，实现能源资源节约与资产管理的深度融合，为全面节俭节约打下坚实基础，形成推进“坚持勤俭办一切事业”的强大合力。 

　　深入实施全面节约战略。习近平总书记指出，坚持把节约资源贯穿于经济社会发展全过程、各领域，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，提高能源、水、粮食、土地、矿产、原材料等资源利用效率，加快资源利用方式根本转变。近年来，党中央、国务院一系列重大决策部署对公共机构节约能源资源工作提出新的更高要求，公共机构节约能源资源工作的外延和内涵发生了较大变化。外延上，新增了推进碳达峰碳中和、反对食品浪费、生活垃圾分类、塑料污染治理等多项重点工作；内涵上，统筹能源资源节约和生态环境保护，具备助力现代高效公共服务、营造优美宜居生态环境、促进绿色低碳产业发展的功能属性，成为经济社会发展和生态文明建设的重要组成部分。公共机构带头实施全面节约战略，不仅能够降低运行成本，推动广大干部职工形成绿色办公、绿色出行等行为方式，还具有进一步带动行业、社会节能降碳目标有效落实的示范引领作用。各级机关事务管理部门要全面准确认识公共机构节约能源资源工作面临的形势和任务，不断提高系统思维，将公共机构节约能源资源工作作为系统工程统筹推进，强化电、油、气、水、粮食等能源资源集约节约利用，做好碳减排、生活垃圾分类、塑料污染治理等生态环境保护工作。要有序推进能耗定额管理，探索用能定额指标与预算“挂钩”机制，逐步推行碳排放总量和强度双控制度；强化用水计划和定额指标管理；适时全面推行机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度；持续推行绿色办公，倡导无纸化办公和使用循环再生办公用品，推动生活垃圾源头减量。同时，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，确保各项政策的科学性、可行性和连续性，坚持节约成本、强化资源共享，采取更加精准有效的节约举措，避免在推进工作中造成新的浪费。 

　　大力弘扬勤俭节约精神。习近平总书记指出，中国式现代化赋予中华文明以现代力量，中华文明赋予中国式现代化以深厚底蕴。党的二十大报告指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。从思想来源上看，“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”这一重要论述，既根植于中华优秀传统生态文化，继承和发展了“天人合一”“道法自然”等哲理思想，体现鲜明的中国特色，又将马克思主义思想精髓同中华优秀传统文化精华贯通起来，同科学社会主义价值观主张具有高度契合性。公共机构直接面向社会公众，是传播人与自然和谐共生时代内涵，弘扬勤俭节约精神，涵养绿色低碳发展理念的重要载体。各级机关事务管理部门要坚持守正创新，统筹理念宣教和社会示范，将倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式作为出发点和落脚点，不断提升宣教工作的系统性、群众性、实效性。持续开展节能宣传周、中国水周等宣传活动，依托绿色低碳讲堂、节能管理干部培训班加强教育培训，健全公众参与机制，搭好公共机构和社会公众之间的宣传桥梁，激发社会各界关注、宣传、参与公共机构节约能源资源的热情，带动全社会形成勤俭节约人人尽责、节能减排人人担当、绿色环保人人作为、生态文明人人践行的良好社会风尚。 

　　坚持问题导向，以务实举措推进公共机构绿色低碳转型 

　　2022年，全国公共机构人均综合能耗321.27千克标准煤，人均用水量20.99立方米，与2020年相比分别下降2.52%、2.51%，较好完成“十四五”阶段性目标任务。从主要能源消费品种构成情况来看，煤炭消费占比为13.13%，相比2020年减少12.55%，但相比公共机构绿色低碳转型要求仍有差距。对标绿色低碳发展目标，公共机构节约能源资源工作仍然存在绿色低碳转型不明显、发展不平衡、数据质量有待提高、市场化机制应用和示范引领作用发挥不充分等问题。进入新发展阶段，要坚持问题导向，以务实举措推进公共机构绿色低碳转型。 

　　深入实施绿色低碳引领行动。充分发挥新能源、新技术、新产品在节能降碳中的关键作用，优化公共机构用能结构，减少煤炭等化石燃料消费，推进终端用能电气化，因地制宜推广太阳能、地热能、生物质能等可再生能源和热泵技术，扩大“绿电”利用规模，研究推进分布式光伏、光热建设的政策，力争到2025年公共机构新建建筑可安装屋顶光伏覆盖率达到50%。加强和规范充电基础设施建设，持续推广新能源汽车，落实《国务院办公厅关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》，加快编制公共机构新能源汽车充电基础设施建设运行管理规范。 

　　发挥节能减碳项目牵引作用。以更大力度推动公共机构开展节能降碳改造，加强投资计划绩效管理，注重支出精准性，聚焦节能潜力大、示范效果好的中央空调、数据中心等重点用能部位，实现资源环境和经济效益更大化。全流程、全链条、全环节规范项目管理，注重节能效果、预算执行、廉政建设等问题，从制度和源头上防范项目管理风险。做好中央国家机关节能减碳项目储备、立项、申报、监管、竣工决算、资产入账、绩效评价等工作，制定《中央国家机关节能减碳项目管理办法》，建成中央国家机关节能减碳项目管理信息系统。 

　　加强水资源集约节约利用。完善公共机构节约用水管理制度，制定《公共机构节约用水管理办法》，推动《公共机构节水管理规范》落实。提升用水管理效能，推动具备条件的公共机构定期开展水平衡测试，实施节水技术改造，应用智能水计量器具，探索供水管网漏损智能检测。推进节水型单位、节水型高校等载体建设，在机关、学校、医院等重点领域实施水效领跑者引领行动。强化市场化机制应用，引导推动更多合同节水项目落地实施。加强节水宣传教育，大力宣传普及节水理念、知识、方法和技术等，提高公共机构水资源利用效率。 

　　提升数据统计质量和效率。落实《加强公共机构能源资源消费统计数据治理三年行动方案（2023—2025年）》，重点抓好全国公共机构节约能源资源综合信息平台建设，优化功能模块、扩大应用规模。坚持急用先行和统筹推进，从电力数据入手，逐步拓展到水、气等能源资源消费数据，有效衔接短期需求和长远目标。做好中央国家机关本级及所属公共机构和部分地区先试先用，由点及线、连线成面，加快构建“全国一张网”，尽早实现数据互联互通，为公共机构节约能源资源工作精准施策、严控行政事业性资产运行耗费提供数据支撑。 

　　优化绿色低碳示范宣传体系。进一步健全公共机构绿色低碳转型示范机制，分层次、多角度、有侧重推进创建示范活动。落实《创建示范活动管理办法（试行）》，优化创建内容、规范创建程序、科学设置评价指标、建立长效监管机制，加快制定《节约型机关创建示范活动管理办法》《节约型公共机构示范单位创建管理办法》等管理制度。做好《节约型机关评价导则》宣贯工作，推动制修订《绿色学校评价导则》《绿色场馆评价导则》等国家标准，逐步形成领域完整、协调一致、适用性强的标准体系。