高质量推进杭州市机关事务治理现代化

　　 文/杭州市机关事务管理局

　　习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨开班式上，深刻阐述了中国式现代化的一系列重大理论和实践问题。机关事务工作是党和政府工作的重要一环，是政府治理现代化的有机组成部分，高效的机关事务服务保障是党政机关高效运行的基础和支撑。在“中国式现代化”新征程上高质量推进杭州市机关事务治理现代化，对推动杭州经济行稳致远、社会安定和谐等具有十分重要的意义。 

　　重大意义 

　　——是高质量推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的应有之义。习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，书写了坚持和发展中国特色社会主义的崭新篇章。机关事务系统要全面加强科学理论武装，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。主动将主题教育与机关事务治理现代化和高质量发展结合起来，做到两手抓、两促进，推动党员、干部将焕发出来的学习、工作热情转化为攻坚克难、干事创业的强大动力。 

　　——是高质量推进学习贯彻习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神的具体体现。深刻领会习近平总书记关于机关事务工作“两个重大”“一个表率”“两个更好服务”重要指示精神的丰富内涵和实践要求，扎实贯彻落实《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于加快机关事务工作高质量发展推进机关运行保障现代化先行的意见》，推进创新深化改革攻坚开放提升，坚持以政治建设为统领，坚决落实杭州市委市政府决策部署，着力解决事关干部职工和机关事务长远发展的重要事项，以更高效率、更好管理、更优服务做好党政机关的运行保障。 

　　——是高质量推进机关运行保障现代化先行的现实需要。在推进机关运行保障现代化先行的新征程上，要以探路先行者的姿态主动担当、主动变革、主动作为，以推进机关事务治理体系和治理能力现代化为主轴，把治理体系和治理能力建设摆在更加突出的位置，继续深化机关事务各领域各方面体制机制改革，推进机关事务治理现代化。在改革的深水区，必须跳出机关事务看机关事务，敢于啃硬骨头，敢于对标对表最优者、最强者，在聚焦关键问题上以奋进者的姿态实施管理革命，加快推进机关运行保障全周期全方位的标准化、法治化，打造更多机关事务工作高质量发展的标志性成果。 

　　杭州市机关事务治理现代化迈出坚实步伐 

　　推进机关事务现代化治理，打造机关运行保障现代化先行大场景，是杭州机关事务管理部门深化改革的总目标。当前，杭州机关事务管理部门在提升政府治理能力、推动内部管理创新、降低机关运行成本等方面都发挥了重要作用。 

　　制度建设稳步推进。以《杭州市机关事务管理办法》为基石，建立了覆盖办公用房、公务用车、公共机构节约能源资源、集中办公区综合管理等机关事务各业务领域的“1+N”政策体系，为依法依规履职提供有力保障。强化管理制度建设，如在资金管理上，前置审核大中修预算、房产租入（出）经费、资产配置标准、大型会议活动经费、物业服务外包费用等大额预算费用，为财政资金合理拨放提供有力决策，为政府经费有效使用“把好关、守好门”。制定出台公物仓管理办法，为全市域推进公物仓建设提供指导意见，并明确全市域公物仓适用范围、资产范围、部门职能等内容，推动构建多跨联动体系。 

　　治理格局不断优化。积极推进以集中统一管理为“体”、标准化和智慧化为“翼”的治理格局。对机关事务实行统一规划、统一管理、统一政策、统一制度、统一标准，统一采购、配置、使用和处置资源，将党政机关分散掌握的机关事务管理职能进行剥离，集中至机关事务管理部门。在标准化工作方面，强化顶层设计，着力建立全系统、全领域、全流程标准工作体系。全市机关事务管理部门在办公用房、公务用车、公共机构节约能源资源、集中办公区综合管理等核心业务上做到标准一致、执行一致，形成标准先行、依标办事的氛围，推进管理保障服务标准化、规范化、透明化。在智慧化建设方面，坚持以服务对象满意为目标，按照系统集成、管理精细、服务便捷、应急快速、决策科学、制度规范的原则和标准，以后勤服务领域为突破口，着力推进机关事务智慧化“四变四整”建设，即变散为统，整合系统结构，打造一体化综合平台；变繁为简，整合业务流程，打造极简式办事模式；变下为上，整合线上内容，打造跑零次快捷服务；变静为动，整合数据资源，打造科学治理方式。通过推进包括统一门户平台、数据共享交换平台等智慧机关事务综合平台建设，实现机关事务信息数据有效共享，推动机关事务数字化转型。 

　　服务模式日趋多元。机关事务管理部门负责集中行政区服务保障工作，这就要求将原先“分散式”服务转向“集中式”服务。目前，通过采用服务外包、项目外包等多种形式引进服务单位，融入竞争机制，推进后勤服务集约化管理，促进机关运行成本的下降，也实现了机关后勤服务承办主体、投资形式的多元化和作业模式的专业化。经过多年探索完善，杭州市在降低机关运行成本、统筹调配物资保障和提升后勤服务质量等方面积累了一定经验。在重要会议、重大活动服务保障工作中，始终秉承“以人为本、服务为先”的后勤保障理念，注重服务保障细节，彰显人性化服务，从会议、活动服务对象的感受出发，在服务细节上下功夫，得到与会领导和服务对象的一致好评。 

　　存在的主要问题 

　　中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，机关事务治理现代化的意识有待进一步提升。国管局、浙江省机关事务管理局对推进机关事务治理体系和治理能力现代化提出了明确目标和要求。要充分认识到随着我国社会主要矛盾的转变，机关事务工作的主要矛盾也发生了变化，从机关、干部职工日益增长的服务保障需求和有限的服务保障能力之间的矛盾，转化为机关、干部职工日益增长的品质服务保障需求和机关事务不平衡不充分发展之间的矛盾。对这些变化要有更加清醒的认识，在标准化、精细化的工作中不断追求人性化、个性化，不仅在衣食住行等物质层面满足需求，更要在服务对象满意度上做好功课。 

　　中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，机关事务治理体系有待进一步完善。以“价值体系、制度体系、运行体系”为基础的机关事务治理体系已初步形成，但离机关事务治理体系现代化的要求还存在差距。如运行体系方面，虽然机关事务系统在资产统一管理、职能建设等方面打下了一定的基础，但也存在薄弱环节。机关运行体系不仅要坚持原则性，也要有适当的灵活性，必须加强沟通协调，注重风险防控。 

　　中国式现代化对各方面工作和改革提出了更高的要求，机关事务治理能力有待进一步强化。虽然在技术、创新、执行能力为基础的机关事务治理能力上取得初步成效，但距离机关事务治理能力现代化的要求还有较大差距。以智慧化建设为例，目前杭州市虽然已经搭建智慧管理综合业务平台，但在数据共享、数据运用、数据辅助决策等方面还有较大提升空间。 

　　实现路径 

　　高质量推进机关事务治理现代化的根本方法是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将党的二十大和习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神贯穿于机关事务工作实际中，在推进机关运行保障现代化的全过程中融合法治化、标准化、数字化，促进机关运行保障降本提质增效—— 

　　在打造“五个机关事务”中落实机关事务治理现代化的创新理念。以中心工作需求和改革发展需要为出发点，抓住社会主要矛盾发生变化的实际情况，融合以人民为中心的发展理念与新发展理念，转化运用到推动杭州机关事务改革发展的具体行动中去。在机关运行成本控制方面，坚持勤俭办一切事业和服务集约高效的原则，严格控制浪费，节能降碳形成现代化先行优势。在机关事务治理方面，努力打造忠诚、集约、创新、品质、专业的机关事务管理服务，强化政治思维，从为党和人民事业发展提供重要保障的高度，助推机关事务供给侧改革，实现高质量发展。 

　　在捍卫“两个确立”中抓牢机关事务治理现代化的工作重点。在统筹推进政治机关、行政机关、服务机关建设过程中，力争展现新作为，坚定拥护“两个确立”，坚持党对一切工作的领导，提高公信力、增强执行力，发挥好行政职能和执行效能，做到科学管理、依法保障、优质服务，为党政机关规范高效运行提供有力保障。夯实管理服务保障基础，加大改革创新力度，努力建设牢固树立“四个意识”的政治机关、坚决落实党委政府决策部署的行政机关、为党政机关规范高效运行提供有力保障的服务机关，逐步实现机关事务治理体系和治理能力现代化。 

　　在推进“七化”建设中锻造机关事务治理现代化的硬核能力。积极锻造政治可靠、专业过硬、素质优良的机关事务管理队伍，加大教育培训力度，系统开展岗位技能实战与培训工作，提升机关事务队伍的核心战斗力。结合杭州机关事务工作实际，扎实推进机关事务治理法治化、服务规范化、保障标准化、管理精细化、机构职能化、手段智慧化、评价绩效化建设，进而实现机关事务治理体系和治理能力现代化。在文化建设方面，提炼好宣传好机关事务核心价值理念，为培育具有杭州特色的机关事务文化、创建机关事务品牌、提升现代化治理能力提供文化支撑。